ABSTRAK
Sementara penelitian yang ada telah meneliti larangan bepergian sebagai akibat dari penyiksaan pekerja migran, di sini larangan tersebut dianalisis dalam kaitannya dengan hukuman mati. Dengan berfokus pada pekerja migran perempuan yang bepergian ke Timur Tengah dari Indonesia, dikemukakan bahwa, jauh dari menunjukkan sikap abolisionis terhadap hukuman mati, kebijakan larangan bepergian ini justru menunjukkan sikap paternalistik terhadap pekerja yang bergender dan kebutuhan untuk menjaga ‘martabat’ bangsa. Selain itu, larangan ini tidak efektif dan pada dasarnya gagal mengatasi kerentanan pekerja migran terhadap eksekusi di luar negeri.

1 Pendahuluan
Ruyati Binti Satubi adalah seorang nenek berusia 54 tahun dengan tujuh orang cucu dari sebuah desa kecil bernama Sukadarma di Jawa Barat, Indonesia, dan dia telah bekerja di luar negeri sebagai pekerja rumah tangga selama 10 tahun untuk membiayai pendidikan cucu-cucunya (Wockner, 2011 ). Dia hampir pensiun dan telah mengambil satu pekerjaan terakhir di Arab Saudi. Namun, majikannya di sana menahan gaji tujuh bulan dan menolak untuk mengizinkannya pulang. Dia diyakini telah disiksa dan dianiaya oleh mereka ketika dia membunuh majikannya, kemungkinan besar untuk membela diri. Dia ditangkap, didakwa dan dijatuhi hukuman mati. Ada sedikit rincian dari persidangan; tidak jelas apakah dia memiliki pengacara, dan kedutaan Indonesia tidak diajak berkonsultasi sampai setelah dia dieksekusi dengan cara dipenggal pada tahun 2011. Kasus Ruyati memicu kemarahan di pihak pemerintah Indonesia. Akibatnya, moratorium diumumkan untuk mengirim pekerja migran Indonesia ‘informal’ ke Arab Saudi—yang pada dasarnya melarang pekerja rumah tangga perempuan. Larangan perjalanan bagi pekerja perempuan ke Timur Tengah kembali diberlakukan pada tahun 2015 – Keputusan Menteri Ketenagakerjaan ( Kepmenaker ) Nomor 260 Tahun 2015 – menyusul eksekusi dua perempuan Indonesia lainnya, Karni Tarsim dan Siti Zainab. Menteri Ketenagakerjaan Indonesia menyatakan bahwa: ‘[p]emerintah berhak menghentikan penempatan pekerja migran… jika diyakini bahwa pekerjaan mereka merendahkan nilai-nilai kemanusiaan dan martabat bangsa’ ( The Guardian, 5 Mei 2015 ). Diumumkan pada Maret 2025 bahwa setelah lebih dari sepuluh tahun larangan tersebut akan dicabut sehubungan dengan Arab Saudi hanya pada Juni 2025 ( Jakarta Globe , 14 Maret 2025 ). Hal ini tetap berlaku untuk negara-negara Timur Tengah lainnya yang terkena dampak.

Pembatasan pekerjaan perempuan di luar negeri telah ada di Asia sejak tahun 1970-an dan 1980-an, bertepatan dengan ‘feminisasi migrasi’ di wilayah tersebut (Abella 1995 ; Piper 2008 ). Sementara pekerjaan yang ada berfokus pada pembatasan perjalanan perempuan yang dipicu oleh pelecehan pekerja migran serta kematian mereka akibat majikan atau bunuh diri (Abella 1995 ; Silvey 2004 ; Oishi 2005, 2017 ; Pande 2014 ; ILO 2015 ; Grossman-Thompson 2016 ; Napier-Moore 2017 ; Shivakoti 2020 ; Shivakoti et al. 2021 ), makalah ini berfokus secara eksklusif pada larangan perjalanan yang dipicu oleh eksekusi pekerja migran perempuan di tangan negara asing (Tabel 1 ). Kriminolog telah mulai meneliti dampak globalisasi terhadap peradilan pidana dan pengendalian kejahatan di seluruh dunia, dan telah ada seruan untuk mempertimbangkan hubungan antara kriminalisasi perempuan dan globalisasi, khususnya dengan ‘meningkatnya pekerjaan [perempuan dari belahan bumi selatan] sebagai pembantu, pengasuh anak, pekerja pabrik dan pekerja seks di negara-negara makmur’ (Aas 2007 , 48). Di sini, kami mempertimbangkan hubungan antara pekerja migran perempuan, hukuman mati dan diplomasi paternalistik di Asia Tenggara, dengan mengambil studi kasus Indonesia, dan mengandalkan basis data kami yang berisi 871 kasus warga negara asing yang dijatuhi hukuman mati di Timur Tengah dari Januari 2016 hingga Desember 2021, dan wawancara kualitatif dengan 18 aktivis hak-hak migran (banyak di antaranya juga mantan pekerja migran) di Jakarta, Indonesia pada tahun 2023.

TABEL 1. Eksekusi terhadap pekerja rumah tangga migran perempuan yang menyebabkan larangan migrasi.

Sumber : Shivakoti dkk. 2021 ; Napier-Moore 2017 .

Argumen kami ada dua: pertama, sementara pemerintah Indonesia cepat memberlakukan moratorium migrasi sebagai respons terhadap eksekusi pekerja migran perempuan yang telah dijatuhi hukuman mati karena pembunuhan, kebungkaman mereka ketika menyangkut pekerja rumah tangga yang dijatuhi hukuman mati di dalam dan luar negeri karena perdagangan narkoba menentang dan mengungkap logika ini, yang menunjukkan bahwa larangan ini malah dimotivasi oleh ‘hierarki moral gender’ (Chan 2014 ). Kedua, seperti yang telah disorot di tempat lain, kami menemukan bahwa larangan migrasi ini tidak efektif dalam mencegah perempuan bermigrasi ke luar negeri, dan pada kenyataannya, membuat mereka lebih rentan terhadap perdagangan dan pelecehan (ILO 2015 ; Napier-Moore 2017 ). Terlebih lagi, jika menyangkut hukuman mati, larangan migrasi ini tidak efektif dalam mencegah pekerja rumah tangga perempuan dijatuhi hukuman mati di Timur Tengah, karena ketika pekerja berkebangsaan tertentu dilarang bermigrasi, negara tujuan “mengimpor” perempuan dari negara lain—negara yang biasanya memiliki daya tawar diplomatik yang lebih rendah—dan perempuan ini juga menjadi sasaran pelecehan dan kriminalisasi, dan akhirnya, hukuman mati. Akibatnya, kami menyimpulkan bahwa tindakan paternalistis ini tidak mungkin menandakan sikap moral terhadap hukuman mati dan kecenderungan untuk menghapusnya, tetapi sebaliknya digunakan untuk tujuan instrumental lainnya sebagaimana diuraikan dalam artikel ini.

2. Perlindungan dan/atau Paternalisme?
Di seluruh Asia Tenggara, pekerja migran perempuan mencakup sekitar 50,11% dari total migran keluar saat ini; setidaknya 1.461.895 di antaranya berasal dari Indonesia (39% dari pekerja migran asal Indonesia) (UNDESA 2024 ). Sejak tahun 1970-an, pekerja migran perempuan dari Asia telah menjadi sasaran berbagai pembatasan dan larangan, termasuk yang berkaitan dengan usia, tujuan, pekerjaan (terutama pekerjaan rumah tangga dan industri hiburan), izin dari wali laki-laki, dan usia anak-anak perempuan migran (Oishi 2017 ). Khususnya, pekerja migran laki-laki di Asia tidak pernah dan tidak akan menjadi sasaran pembatasan migrasi yang sama seperti perempuan (Oishi 2017 ) 1 . Seringkali larangan ini ditetapkan setelah kasus-kasus pelecehan dan kematian di tangan majikan yang mendapat banyak perhatian, seperti yang terjadi pada pekerja migran Filipina, Jeanelyn Villavende, yang pada bulan Januari 2020 dibunuh oleh majikannya di Kuwait yang telah melakukan kekerasan fisik dan seksual terhadapnya, dan yang mendorong larangan bagi pekerja rumah tangga migran untuk bepergian ke Kuwait dari Filipina (Shivakoti et al. 2021 , 1). Pembatasan ini telah dianalisis, dan disimpulkan bahwa pembatasan ini digunakan untuk berbagai tujuan instrumental: ‘diplomasi perburuhan’ atau untuk bertindak sebagai ‘pelindung paternalistik’ (Shivakoti et al. 2021 , 2). Contoh larangan perjalanan yang digunakan sebagai bentuk diplomasi perburuhan adalah larangan Indonesia terhadap pekerja rumah tangga migran untuk bepergian ke Malaysia pada tahun 2009 setelah kasus-kasus pelecehan yang mendapat banyak perhatian, yang memberikan tekanan pada pemerintah Malaysia untuk berkomitmen memperbaiki kondisi kerja sebagai imbalan untuk terus mengirim pekerja migran. Bahasa Indonesia: Setelah negosiasi, Nota Kesepahaman antara kedua negara ditandatangani pada tahun 2011, yang berkomitmen untuk mengizinkan pekerja untuk mempertahankan paspor mereka, berkomunikasi dengan keluarga mereka dan menjamin hari libur sebagai imbalan atas dimulainya kembali migrasi tenaga kerja (Elias 2013 ). Contoh dari kerangka ‘pelindung paternalistik’ datang dari Sri Lanka, di mana Kementerian Promosi dan Kesejahteraan Ketenagakerjaan Luar Negeri pemerintah menghasilkan Laporan Latar Belakang Keluarga pada tahun 2013, yang melarang migrasi ke luar negeri bagi perempuan dengan anak-anak di bawah usia lima tahun, untuk ‘melindungi’ keturunan tersebut (Abeyasekera dan Jayasundere 2015 ). Salah satu efek utama dari kebijakan ini adalah untuk secara performatif menenangkan opini publik dan ‘mengalihkan kesalahan’—sehingga jika ada laporan pelecehan di media di masa mendatang, pemerintah dapat mengalihkan kesalahan kepada perempuan migran itu sendiri—’tanpa mengatasi akar penyebab masalahnya’ (Shivakoti et al. 2021 , 13).

Telah diperdebatkan bahwa larangan ini diberlakukan karena ‘politik gender simbolis’ karena ‘tubuh pekerja rumah tangga sebagai tempat potensial pelecehan, kekerasan seksual, atau bentuk-bentuk eksekusi brutal seperti pemenggalan kepala, mewakili batas-batas moral nasional’ (Platt 2018 , 96). Yang lain berpendapat bahwa larangan ini diberlakukan karena kekhawatiran paternalistis tentang kemurnian sosial dan seksual perempuan, dengan contoh konsep Hindu tentang ‘ ijaat ‘ (kehormatan sosial) yang mendasari kebijakan migrasi diskriminatif usia dan gender Nepal, untuk ‘membatasi gerakan perempuan muda dan melindungi mereka dari seksualitas dan kenaifan mereka sendiri yang berbahaya’ (Grossman-Thompson 2016 , 43). Hal ini berkaitan dengan apa yang disebut ‘hierarki moral gender’ di mana narasi media yang melaporkan pelecehan yang memicu larangan ini ‘membedakan antara korban yang “bersalah” dan yang “tidak bersalah”, dan antara kekerasan yang “tidak sah” atau yang “dapat ditoleransi” dan dengan demikian ‘hierarki moral gender ini menekankan tanggung jawab moral dan kesalahan individu migran’ (Chan 2014 , 6951). Memang, ‘martabat’ atau ketiadaan martabat adalah tema utama dalam literatur, dengan banyak akademisi berpendapat bahwa larangan ini diberlakukan untuk menyelamatkan martabat nasional, yang hilang karena perempuan nasional yang bekerja di luar negeri sebagian besar sebagai pekerja rumah tangga, karena ‘[k]arena perempuan melambangkan negara bangsa, mereka juga mewujudkan kedaulatan negara dan martabatnya. Pelecehan seksual terhadap perempuan migran oleh majikan asing ditafsirkan sebagai penghinaan negara’ (Oishi 2017 , 38). Kita melihat contoh-contoh ini dalam proklamasi tokoh masyarakat dari Bangladesh dan Filipina:

Pernyataan dan kebijakan ini berbicara tentang ‘paternalisme negara dan rasa “kepemilikan” [terhadap] perempuan. Perempuan sering dianggap sebagai properti simbolis negara mereka’, dan dengan demikian tindakan diambil untuk mengawasi mobilitas spasial dan ekonomi mereka atas nama ‘perlindungan’ yang merupakan kedok untuk kontrol patriarki (Oishi 2017 , 37). Larangan dan pembatasan perjalanan ini juga melanggar konvensi internasional, yang menyatakan bahwa hak untuk meninggalkan negara seseorang adalah hak asasi manusia, termasuk Deklarasi Universal tentang Hak Asasi Manusia (1949, Pasal 13 (2)), Kovenan Internasional tentang Hak Sipil dan Politik (1966, Pasal 12 (2)), Komite Penghapusan Diskriminasi Rasial (Pasal 5 (d) (ii)), Konvensi tentang Perlindungan Hak-Hak Semua Pekerja Migran dan Anggota Keluarganya (1990, Pasal 8 (1)), Konvensi Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi terhadap Perempuan Rekomendasi No. 26, Kovenan Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya (Pasal 2, Para 2) (Napier-Moore 2017 , 13–14). Jika pembatasan diterapkan, pembatasan tersebut harus ‘sesuai dengan prinsip proporsionalitas’ (Pescinski 2015 , 4).

Selain itu, tidak hanya ada pembatasan yang diberlakukan oleh negara asal, tetapi juga oleh negara tujuan , ini termasuk batasan berdasarkan ‘usia, negara asal, izin pasangan, status kehamilan, agama, atau pendidikan’ (Napier-Moore 2017 :xii). Kebijakan ini sering tidak konsisten dengan kebijakan di negara asal, misalnya, meskipun ada larangan migrasi dari Myanmar ke Singapura pada tahun 2014, pemerintah Singapura terus menerbitkan dokumentasi untuk semua pekerja rumah tangga, termasuk yang berasal dari Myanmar (Napier-Moore 2017 :xiii). Dan memang, larangan ini tidak dikomunikasikan dengan baik, sering kali berbentuk ‘surat edaran atau surat informal kepada pemangku kepentingan’ sehingga para migran perempuan sendiri mungkin tidak menyadari pembatasan tersebut (Napier-Moore 2017 , 26).

Literatur yang ada memperjelas bahwa larangan migrasi ini, meskipun tampaknya dirancang untuk ‘melindungi’ pekerja migran, pada kenyataannya, menempatkan mereka dalam situasi yang lebih tidak menentu: ‘larangan hanya meningkatkan ketergantungan perempuan pada perantara dan calo serta kerentanan mereka sebagai pekerja tidak berdokumen’ (Pande 2014 , 387). Penelitian ini menunjukkan berbagai cara yang dapat dilakukan perempuan migran untuk menghindari pembatasan, misalnya, dengan bepergian melalui negara ketiga (Pande 2014 , 387). Organisasi Perburuhan Internasional menguraikan lebih lanjut masalah yang disebabkan oleh pembatasan ini bagi perempuan migran, kali ini dari Nepal:

Dalam hal apakah pembatasan ini benar-benar berdampak pada jumlah perempuan migran yang bermigrasi: sementara telah terjadi pengurangan dalam saluran resmi, tidak jelas apakah telah terjadi pengurangan perempuan yang bermigrasi melalui saluran tidak teratur, dan berdasarkan bukti anekdotal diperkirakan tidak ada pengurangan bersih (Napier-Moore 2017 , 33). Selain itu, wawancara dengan calon atau mantan pekerja migran perempuan menunjukkan hasil yang beragam dalam hal nilai jera larangan tersebut. Sebuah studi tentang pekerja migran perempuan di Lebanon menunjukkan bahwa mereka tidak terhalang oleh adanya pembatasan, dengan 16 dari 18 peserta bermigrasi dari negara-negara dengan larangan, setelah menghindari kebijakan tersebut dengan bepergian melalui negara ketiga (Pande 2014 ). Dalam sebuah studi dari Nepal, dari 25 calon pekerja migran perempuan yang diwawancarai, tidak ada yang mengatakan bahwa mereka tidak akan bepergian ke luar negeri untuk bekerja karena larangan tersebut, dan hanya dua dari 13 pekerja migran yang kembali mengatakan bahwa mereka tidak akan mempertimbangkan untuk bermigrasi lagi (ILO 2015 , 40). Begitu mereka tiba di negara tersebut, pembatasan dari tempat asal mereka menyebabkan masalah lebih lanjut bagi para migran perempuan, menciptakan situasi ‘ilegalitas’ di mana mereka ‘secara ilegal hadir dalam kaitannya dengan kedutaan besar asal mereka dan rekan senegaranya’, menempatkan mereka dalam ‘posisi liminal dalam kaitannya dengan sistem yuridisko-politik’ (Ahmad 2017 , 62–64). Lebih jauh lagi, mereka memiliki ‘beban tambahan untuk menjelaskan pilihan mereka’ untuk bepergian meskipun ada larangan kepada kedutaan mereka, jika mereka menemukan diri mereka dalam masalah (Pande 2014 , 388)—seperti jika mereka menemukan diri mereka dituduh melakukan tindak pidana yang membawa hukuman mati di luar negeri.

3 Pekerja Rumah Tangga Migran Dihukum Mati di Timur Tengah
Proyek ini muncul dari program penelitian yang lebih luas tentang pekerja migran yang dijatuhi hukuman mati di Asia dan Timur Tengah. Penelitian menunjukkan bahwa terdakwa warga negara asing sangat rentan terhadap hukuman mati di yurisdiksi asing karena marginalisasi, kurangnya keakraban dengan hak-hak mereka dan sistem hukum dan bahasa asing, dan kurangnya dukungan konsuler (Hoyle 2019 ). Di wilayah seperti Timur Tengah—di mana yurisdiksi ‘tertutup’ untuk penelitian dan ada kelangkaan data resmi tentang pelaksanaan hukuman mati—perlu untuk menggunakan teknik triangulasi data yang lebih kreatif (Pascoe 2016 ). Kami terlibat dalam proyek pemetaan 1.242 kasus warga negara asing yang dijatuhi hukuman mati, dijatuhi hukuman mati, atau dieksekusi di seluruh Asia dan Timur Tengah dari tahun 2016 hingga 2021, untuk mengumpulkan data lintas bagian guna mengungkap tren kontemporer.

Untuk melakukan ini, kami bermitra dengan sejumlah organisasi masyarakat sipil yang berbagi data kasus dengan kami termasuk Eleos Justice , Ensemble Contre la Peine de Mort , European Saudi Organisation for Human Rights , Harm Reduction International , Justice Project Pakistan , Law and Policy Forum for Social Justice , The Death Penalty Project , Project 39A dan Reprieve , serta jurnalis, pengacara, dan aktivis lain yang bekerja di lapangan. Kami memverifikasi dan mengekstrapolasi data lebih lanjut dengan meninjau sumber-sumber pemerintah resmi (jika tersedia), laporan Organisasi Non-Pemerintah dan artikel media. Kasus-kasus tersebut disusun, dirujuk silang untuk mengecualikan duplikasi, dianonimkan dan dicatat pada basis data kami. Kami mengumpulkan data faktual (termasuk kewarganegaraan, dakwaan, tanggal hukuman, status kasus, dll.) serta data kualitatif naratif (termasuk keadaan pelanggaran, akses ke bantuan hukum dan konsuler, dll.) yang dikodekan secara tematis untuk mengungkapkan tren.

Bersamaan dengan pengakuan yang berkembang bahwa terdakwa warga negara asing khususnya rentan terhadap hukuman mati, demikian pula telah ada pengakuan bahwa perempuan adalah ‘populasi tak terlihat’ di hukuman mati di seluruh dunia, yang kebutuhan uniknya telah lama diabaikan (Cornell Center on the Death Penalty Worldwide 2018 ). Memang, Universitas Cornell merilis sebuah laporan tentang sekitar 500 perempuan di hukuman mati di seluruh dunia, menemukan bahwa banyak yang telah menjadi korban kekerasan berbasis gender (Cornell Center on the Death Penalty Worldwide 2018 ). Di mana isu kewarganegaraan asing dan gender jelas tumpang tindih untuk menciptakan kerentanan interseksional adalah dalam kasus yang melibatkan pekerja rumah tangga migran perempuan yang dijatuhi hukuman mati, sebuah tren yang menjadi lebih jelas dengan globalisasi dan ‘feminisasi migrasi’ di seluruh Asia (Piper 2008 ). Melihat negara-negara Timur Tengah, di mana terdapat kelangkaan data relatif tentang penerapan hukuman mati, kami menemukan sejumlah perempuan yang tidak sedikit dijatuhi hukuman mati di wilayah tersebut selama periode ini (Tabel 2 ).

TABEL 2. Jumlah perempuan yang diketahui dijatuhi hukuman mati di Timur Tengah 2016–2021.

Sumber : DPRU, 2022 .

Salah satu tren gender yang muncul dari penelitian kami adalah penggunaan larangan migrasi sebagai respons terhadap eksekusi pekerja rumah tangga perempuan: yang paling menonjol dimulai dengan eksekusi pekerja migran Filipina Flor Contemplacion di Singapura pada tahun 1995, tetapi strategi yang sekarang digunakan sebagai respons terhadap penganiayaan dan eksekusi pekerja migran di Timur Tengah. Kami berusaha menggali lebih dalam tren ini dan untuk lebih memahami hubungan antara gender, migrasi, dan hukuman mati di Timur Tengah, jadi kami berfokus pada satu negara pengirim—Indonesia—sebagai studi kasus untuk memeriksa penggunaan larangan perjalanan sebagai respons terhadap eksekusi. Fokus pada Indonesia dalam penelitian ini mencerminkan dikotomi penting antara kebijakan luar negeri dan dalam negeri Indonesia tentang hukuman mati; di satu sisi mengutuk eksekusi pekerja migran Indonesia di luar negeri sementara juga memaafkan eksekusi pekerja migran di Indonesia. Bahasa Indonesia adalah negara pengirim kedua tertinggi di Asia Tenggara ke Timur Tengah (setelah Filipina yang tidak mempertahankan hukuman mati) dan penelitian kami menemukan bahwa negara ini memiliki jumlah perempuan yang dijatuhi hukuman mati di Timur Tengah tertinggi dari negara Asia mana pun (UNDESA 2024 ; DPRU, 2022 ). Dengan sejumlah eksekusi warga negara Indonesia yang terkenal di luar negeri, Indonesia memberikan studi kasus tentang sikap terhadap kriminalisasi pekerja migran perempuan dari seluruh kawasan, yang darinya tren dapat diterapkan di tempat lain. Oleh karena itu, kami melakukan wawancara kualitatif dengan 18 peserta di Jakarta yang bekerja sebagai aktivis hak-hak migran dan hak-hak gender pada tahun 2023, banyak di antaranya adalah mantan pekerja rumah tangga migran sendiri. Kami berbicara kepada mereka tentang kasus-kasus pekerja rumah tangga perempuan Indonesia yang dijatuhi hukuman mati di luar negeri dan tanggapan negara terhadap kasus-kasus tersebut.

Sebelum kita menganalisis tanggapan wawancara, penting untuk memberikan gambaran historis dan kontekstual tentang migrasi perempuan dari Indonesia. Sejak 1980-an, selama pemerintahan Suharto, pemerintah Indonesia secara eksplisit mempromosikan migrasi perempuan internasional (Platt 2018 ). Konsepsi negara telah bergeser dari ‘negara Islam’ menjadi ‘negara pembangunan’ dan migrasi ekonomi merupakan bagian dari strategi ini (Oishi 2005 , 99). Pada tahun 1983 pemerintah Indonesia mengizinkan perekrutan warga negara Indonesia ke Timur Tengah sebagai respons terhadap meningkatnya kekayaan negara-negara Teluk dari minyak dan gas (Fanany dan Fanany 2017 ). Mayoritas pekerja migran perempuan dari Indonesia berasal dari daerah pedesaan dan latar belakang sosial ekonomi rendah, yang bekerja di luar negeri di sektor ‘informal’ sebagai pekerja rumah tangga (Fanany dan Fanany 2017 ). Antara tahun 1983 dan 1993 jumlah perempuan Indonesia yang bermigrasi ke luar negeri meningkat lebih dari sepuluh kali lipat dari 12.000 menjadi 130.000, meskipun jumlah ini jauh di bawah target 500.000 yang ditetapkan oleh pemerintah (Oishi 2005 , 61). Setelah demokratisasi politik Indonesia dan diperkenalkannya pemerintahan Megawati, emigrasi pekerja migran Indonesia juga dipromosikan, dan nasib pekerja migran perempuan mendapat perhatian, dengan, misalnya, larangan singkat perekrutan pekerja rumah tangga ke Timur Tengah pada tahun 1998 (Oishi 2005 , 99). Pemerintah meningkatkan regulasinya terhadap migrasi eksternal, misalnya memperkenalkan rezim perizinan untuk agen perekrutan pada tahun 2004, dan sebagai respons terhadap eksploitasi pekerja migran perempuan di tempat kerja di luar negeri, pemerintah membentuk Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (BNP2TKI) melalui perintah presiden pada tahun 2007 (Chan 2014 , 6954; Fanany dan Fanany 2017 ).

4 Eksekusi Menandai ‘Titik Balik’
Kasus utama yang memicu penggunaan larangan perjalanan untuk diplomasi perburuhan di Asia Tenggara adalah kasus pekerja rumah tangga migran Filipina, Flor Contemplacion, yang dieksekusi di Singapura pada tahun 1995, setelah dinyatakan bersalah atas pembunuhan dua orang—pekerja rumah tangga lainnya dan seorang anak yang berada dalam asuhan pekerja tersebut—dan reaksi publik terhadap kasus ini di Filipina sangatlah terbuka:

Bahasa Indonesia: Selain larangan perjalanan bagi perempuan yang bermigrasi dari Filipina ke Singapura, Presiden Fidel Ramos saat itu membentuk Komisi Gancayco, Komisi Pencari Fakta dan Penasihat Kebijakan tentang Perlindungan Warga Filipina di Luar Negeri pada tahun 1995 (Guevarra 2006 , 528). Para akademisi menyebut insiden tersebut sebagai ‘peristiwa krisis’ yang memicu ‘siklus kebijakan larangan migrasi’ yang ‘tunduk pada berbagai bentuk kontestasi dan negosiasi, dan akhirnya menghasilkan perubahan kebijakan korektif yang melaluinya larangan migrasi dilonggarkan atau dicabut’ (Shivakoti et al. 2021 , 6). Eksekusi pekerja migran perempuan yang mendapat perhatian besar adalah contoh dari ‘peristiwa krisis’ tersebut. Selain kasus Contemplacion di Singapura, eksekusi pekerja rumah tangga Sri Lanka Rizana Nafeek di Arab Saudi pada tahun 2013 juga memicu kemarahan dan pembatasan serupa (Shivakoti et al. 2021 , 13).

Kasus utama dari Indonesia yang memicu larangan migrasi perempuan ini adalah kasus pekerja rumah tangga, Ruyati Binti Satubi, yang dieksekusi di Arab Saudi pada bulan Juni 2011. Seperti yang dijelaskan oleh peserta wawancara yang kami ajak bicara, eksekusi ini merupakan ‘titik balik’, karena telah ada ‘terlalu banyak kasus dan terlalu banyak kekerasan yang terungkap di media’ sehingga kasus yang mendapat banyak perhatian ini bertindak sebagai katalisator perubahan dan ‘membuka kotak Pandora’. Para narasumber kami berpikir bahwa alasan kasus ini mendapat begitu banyak perhatian adalah karena kasus ini menggambarkan hubungan antara hukuman mati dan kekerasan terhadap perempuan: Binti Satubi diduga telah disiksa dan dianiaya oleh majikannya dan telah menyerang dan membunuh majikannya untuk membela diri. Pemerintah dianggap ‘terpengaruh secara mental’ oleh kasus ini, karena ‘masyarakat melihat pemerintah tidak melindungi para perempuan ini’. Atas kasus ini, pemerintah merespons dengan memberlakukan larangan bepergian bagi perempuan Indonesia yang bepergian ke Arab Saudi dan membentuk ‘Satuan Tugas’ untuk mengidentifikasi dan mengumpulkan data mengenai jumlah pekerja migran Indonesia yang dijatuhi hukuman mati di luar negeri. Satuan Tugas ini melibatkan pejabat dari Kementerian Luar Negeri, pejabat tinggi yang memiliki hubungan dengan negara tujuan, pemimpin agama, dan pejabat dari Kementerian Hukum, Pertahanan, dan Ketenagakerjaan. Namun, Satuan Tugas ini dibubarkan pada tahun 2015, dan para komentator mencatat bahwa meskipun daya tawar Indonesia meningkat, mereka tidak seefektif negara tetangga mereka, Filipina, dalam diplomasi ketenagakerjaan (Shivakoti et al. 2021 ).

Bahasa Indonesia: Ketika membahas kasus Binti Satubi yang penting dengan para peserta, banyak yang mempertanyakan mengapa kasus-kasus pekerja migran perempuan yang menghadapi pelecehan dan/atau eksekusi di luar negeri menarik begitu banyak perhatian, sedangkan pekerja migran laki-laki Indonesia secara teratur dilecehkan dan juga menjadi sasaran sanksi yang keras—terutama mereka yang bekerja di luar negeri di perkebunan—dan memang, seorang peserta membandingkan perhatian yang diterima kasus Binti Satubi, dibandingkan dengan kasus Zaini Misrin, seorang pekerja migran laki-laki Indonesia yang dieksekusi di Arab Saudi pada tahun 2018. Ia telah disebut oleh para jurnalis sebagai ‘korban yang tidak layak dalam politik kemarahan Indonesia’ ( Jakarta Post , 3 April 2018 ). Kami menemukan bahwa yang membuat kasus-kasus perempuan itu sangat mengerikan di mata publik adalah bahwa, tidak seperti kasus-kasus yang melibatkan pekerja migran laki-laki, kasus-kasus ini sering melibatkan kekerasan seksual yang, dari perspektif paternalisme negara, ‘merusak martabat nasional negara asal’ (Oishi 2017 , 38).

5 Martabat dan Pekerjaan Informal
Sebagaimana yang dijelaskan dalam literatur yang ada, larangan dan pembatasan perjalanan bagi pekerja migran perempuan sering dikaitkan dengan gagasan paternalistik tentang ‘martabat’ dan ‘kebanggaan’ negara (Oishi 2005, 2017 ; Grossman-Thompson 2016 ; Platt 2018 ). Hal ini juga tercermin dalam pernyataan dari tokoh masyarakat Indonesia:

Komentar-komentar seperti itu, yang diucapkan di forum-forum publik dan diulang-ulang di pers, memperkuat gagasan bahwa pekerjaan rumah tangga sendiri dianggap memalukan dan mereka yang melakukan pekerjaan seperti itu perlu disembunyikan dan dibatasi. Seperti yang diamati Elias: ‘[k]rope penghinaan nasional […] mungkin juga dianggap mencerminkan asumsi gender tentang ketidakmampuan negara untuk melindungi ‘perempuannya” (Elias 2013 ). ‘ Malu ‘, yang dirujuk oleh Presiden Indonesia, adalah konsep Indonesia untuk menghindari rasa malu (Chan 2014 , 6959). Sifat pelecehan tersebut dipandang tidak bermartabat: ‘deskripsi luka-luka perempuan, wajah penuh bekas luka dan “tubuh dan paha” yang memar menekankan pelanggaran dan mengisyaratkan pelecehan seksual… perempuan digambarkan sebagai lambang bangsa; oleh karena itu bangsalah yang dipermalukan daripada perempuan atau keluarga mereka’ (Austin 2017 , 274). Sifat jasmani dari kedua bentuk penyiksaan yang dialami para pekerja migran di luar negeri yang menyebabkan tindak kriminal mereka, serta sifat fisik dari hukuman mati—yang di banyak negara tersebut dilakukan dengan cara pemenggalan kepala—adalah hal-hal yang menyinggung martabat bangsa, yang melebihi sekadar pemenjaraan warga negara perempuan mereka di luar negeri (Lambert 2008 ).

Namun, bukan hanya pelecehan terhadap pekerja rumah tangga migran yang dianggap tidak bermartabat, tetapi juga sifat pekerjaan mereka yang dianggap membawa aib bagi bangsa Indonesia. Oleh karena itu, beberapa aktivis yang kami wawancarai berspekulasi bahwa larangan perjalanan ini memiliki tujuan ganda dan mungkin telah dimanfaatkan oleh pemerintah sebagai cara untuk terlihat “melindungi” populasi migran perempuannya, tetapi juga sebagai cara untuk mengurangi sektor ini yang menyebabkan mereka “malu secara nasional”. Seperti yang dijelaskan oleh peserta kami, eksekusi pekerja rumah tangga migran ini memperkuat status Indonesia di panggung dunia sebagai “negara pembantu” dan “negara berkembang”, dan hal ini terutama tidak bermartabat bagi pekerja di Arab Saudi yang oleh masyarakat diyakini diperlakukan sebagai “budak”. Salah satu peserta kami mengatakan bahwa larangan perjalanan “bukan tentang diskriminasi berbasis gender, tetapi tentang diskriminasi berdasarkan sektor”—diskriminasi terhadap mereka yang bekerja di sektor informal daripada sektor formal. Namun, seperti yang dijelaskan oleh seorang aktivis: larangan tersebut berlaku untuk kontrak ‘pekerja perorangan’, dan satu-satunya profesi yang memiliki kontrak ‘pekerja perorangan’ adalah pekerjaan rumah tangga, dan dengan demikian larangan terhadap ‘pekerja perorangan’ berarti larangan terhadap migrasi ‘pekerja rumah tangga’, dan dengan demikian larangan terhadap migrasi perempuan. Demikian pula, penelitian tentang larangan migrasi perempuan Filipina ke Lebanon menemukan bahwa: ‘larangan tersebut hanyalah indikator lain dari klasifikasi gender negara pengirim terhadap pekerjaan rumah tangga sebagai “tidak terampil” dan pekerja sebagai korban yang tidak tahu yang dapat dengan mudah ditipu dan karenanya membutuhkan pengawasan dan perlindungan’ (Pande 2014 , 379).

Persepsi bahwa pekerjaan rumah tangga migran tidak bermartabat, dan eksploitasi pekerja tersebut membawa aib bagi bangsa, juga dapat dikaitkan dengan faktor agama. Para peneliti telah mencatat bahwa migrasi perempuan dari Indonesia telah dicirikan oleh ‘kembaran migrasi dan kesalehan agama’, misalnya dengan negara yang mendorong perempuan Indonesia untuk bermigrasi ke negara-negara Timur Tengah yang juga beragama Islam (Platt 2018 , 92). Khususnya, pada tahun 2005 Majelis Ulama Indonesia (MUI) mengumumkan sebuah fatwa yang menyatakan bahwa migrasi perempuan ke luar negeri untuk bekerja adalah tidak Islami (Napier-Moore 2017 , 23). Terlebih lagi, rasa malu ini—baik yang bersifat keagamaan maupun yang lainnya—menyebabkan pekerja rumah tangga migran mengalami stigma, sebagaimana dibuktikan oleh penelitian tentang larangan perjalanan pekerja migran perempuan di seluruh Asia Tenggara, yang mana dilaporkan bahwa ‘[p]enerima wawancara di Myanmar khususnya melaporkan stigma seputar pekerjaan rumah tangga karena persepsi bahwa Pemerintah memberi isyarat melalui larangan tersebut bahwa pekerjaan rumah tangga tidaklah aman maupun terhormat’ (Napier-Moore 2017 , xv).

Secara keseluruhan, sebagaimana telah kita lihat dalam literatur, pembatasan terhadap pekerja migran perempuan ini mungkin bersifat ‘performatif’ atau ‘instrumental’ dengan tujuan tersembunyi (Shivakoti et al. 2021 )—di sini, dapat dikatakan bahwa pembatasan tersebut dapat digunakan sebagai cara untuk mengurangi migrasi bersih pekerja migran perempuan, dalam rangka ‘memulihkan’ reputasi bangsa Indonesia, dengan emigrasi perempuan Indonesia sebagai pekerja rumah tangga yang dibingkai sebagai ‘aib’ nasional, yang diperparah dengan publisitas seputar eksekusi pekerja perempuan Indonesia di Timur Tengah.

6 Moratorium Permanen?
Salah satu isu yang diangkat oleh peserta wawancara kami tentang moratorium adalah sifatnya yang tidak terbatas: ‘ini bukan lagi moratorium, ini permanen’. Seperti yang dikeluhkan oleh salah satu peserta: ‘pemerintah tidak menggunakan waktu moratorium untuk bernegosiasi dengan pemerintah Saudi atau mengevaluasi kebijakan’. Ini termasuk moratorium yang ditetapkan pada tahun 2011 setelah eksekusi pekerja migran Indonesia Ruyati Binti Satubi, dan moratorium yang diberlakukan pada tahun 2015 setelah eksekusi pekerja migran Indonesia Karni Tarsim dan Siti Zainab di Arab Saudi.

Pemerintah Indonesia baru-baru ini mengumumkan niatnya untuk mencabut larangan perjalanan ke Arab Saudi, dan Menteri Perlindungan Pekerja Migran Indonesia, Abdul Kadir Karding menyatakan pada bulan Maret 2025 bahwa ‘perlindungan tenaga kerja telah meningkat secara signifikan’ di Arab Saudi dan menyebutkan janji integrasi data pekerja yang tidak terdaftar, jaminan upah minimum dan skema asuransi pekerja ( Jakarta Globe , 14 Maret 2025 ). Namun, peserta kami menyatakan kekhawatiran bahwa belum ada langkah konkret yang diambil untuk meningkatkan manajemen dan perlindungan pekerja migran, yang akan ditempatkan melalui sistem yang disebut ‘Sistem Penempatan Saluran Tunggal (SPSK)’, yang mereka khawatirkan dapat menyebabkan ‘monopoli pemerintah atas bisnis’, dan perlindungan apa pun mungkin gagal menjangkau pekerja rumah tangga yang bekerja di rumah tangga pribadi.

Dalam mengevaluasi etika larangan keluar, Patti Tamara Lenard ( 2021 ) menulis bahwa ‘[p]entingnya larangan emigrasi bukanlah…untuk membatasi akses ke pasar tenaga kerja tertentu secara abadi . Melainkan, untuk menekan negara tuan rumah agar mengadopsi undang-undang perlindungan tenaga kerja yang lebih baik bagi para migran’ (518; penekanan kami). Memang, seperti yang dinyatakan oleh salah satu peserta wawancara kami, ‘beberapa pihak setuju dengan moratorium sementara tetapi tidak permanen’. Meskipun pemerintah Indonesia telah mengisyaratkan larangan perjalanan ke Arab Saudi akan dicabut, larangan tersebut tetap berlaku untuk negara-negara Timur Tengah lainnya dan beberapa negara Afrika Utara juga, termasuk Aljazair, Bahrain, Kuwait, Irak, Lebanon, Libya, Maroko, Mauritania, Mesir, Oman, Sudan, Qatar, Palestina, Suriah, Tunisia, Uni Emirat Arab, Yaman, dan Yordania.

Meskipun sebagian besar peserta wawancara tidak setuju dengan larangan bepergian baik sementara maupun permanen, salah satu mantan pekerja rumah tangga yang kami wawancarai—yang pernah bekerja di luar negeri di Kuwait dan mengalami kekerasan fisik dan finansial di tangan majikannya—menyatakan bahwa ‘Saya tidak ingin orang pergi ke Timur Tengah sama sekali karena kondisi di sana sangat buruk’. Namun, seperti yang diutarakan oleh banyak peserta kami, ‘migrasi adalah hak asasi manusia’, dan tanpa alternatif yang layak untuk menghasilkan pendapatan di Indonesia, perempuan akan tetap bermigrasi terlepas dari larangan dan hanya akan didorong untuk bermigrasi menggunakan rute yang lebih berbahaya, dengan peningkatan ketergantungan pada perantara yang tidak berlisensi dan kerentanan terhadap perdagangan manusia (ILO 2015 ). Bahkan, salah satu narasumber kami menyatakan bahwa ‘moratorium disalahgunakan karena Saudi membutuhkan pekerja asing dan karena ada moratorium, agen-agen Indonesia dapat mengenakan biaya lebih banyak kepada Saudi untuk pekerja—antara 20 dan 30 juta rupiah karena sangat sulit untuk mendapatkan pekerja—dan agen Indonesia bahkan tidak perlu memproses dokumen di pihak mereka, jadi lebih sedikit pekerjaan dan lebih banyak uang’.

LSM Indonesia, Migrant Care, melakukan penelitian di Bandara Soekarno Hatta di Jakarta antara Maret 2015 dan Mei 2016 dan menemukan bahwa dari 2.644 perempuan yang bermigrasi ke luar negeri untuk pekerjaan rumah tangga, 2361 bermigrasi ke negara-negara Timur Tengah meskipun ada larangan perjalanan, dan untuk menghindari larangan tersebut mereka menggunakan visa pengunjung, transit melalui negara lain, menggunakan penyamaran, atau bepergian dengan visa untuk haji atau umrah (Migrant Care 2016 ). Upaya-upaya ini dijelaskan dalam sebuah artikel media, yang berjudul sensasional ‘Detektif pembantu rumah tangga Indonesia dalam misi menyelamatkan perempuan dari perdagangan manusia’ yang merinci bagaimana aktivis dari Migrant Care mensurvei pelancong perempuan di bandara untuk mengidentifikasi perempuan yang bepergian untuk bekerja sebagai pekerja migran meskipun ada larangan perjalanan: ‘[P]embantu rumah tangga yang pergi ke Timur Tengah cenderung mengenakan jilbab Islam, setengah baya dan sulit dipahami ketika ditanya tentang rencana mereka, katanya. Sementara itu, perempuan yang bepergian ke Hong Kong atau Taiwan biasanya berambut pendek, memakai sepatu kets, dan lebih muda ( Reuters , 25 Juli 2016 ). Pernyataan ini mencerminkan karya lain tentang pengawasan mobilitas perempuan atas nama pencegahan perdagangan manusia, dengan perempuan Asia diprofilkan di perbatasan Australia dengan menggunakan ras, jenis kelamin, dan penampilan mereka sebagai bukti ‘seksualitas berisiko’ mereka dan kemungkinan mereka bepergian untuk bekerja di industri seks (Pickering dan Ham 2014 ). Kita melihat contoh ini di yurisdiksi lain juga—kutipan berikut dari penelitian tentang pekerja Filipina yang bermigrasi ke Lebanon meskipun ada larangan perjalanan sangat mengejutkan:

Sementara laporan dan akun langsung mengungkapkan bahwa pelecehan pekerja migran merajalela di Arab Saudi, peserta wawancara kami menyarankan bahwa itu masih merupakan lokasi yang sangat populer bagi pekerja migran Indonesia, terutama karena hubungan Islam (dengan kemungkinan lebih tinggi untuk dapat memasak makanan halal, tidak memelihara anjing dan mengunjungi Mekkah). Dan memang, salah satu peserta kami menyatakan bahwa dia hadir di grup Facebook untuk pekerja rumah tangga Indonesia yang mengeluh tentang fakta bahwa ada larangan bermigrasi ke Arab Saudi dan berbagi saran tentang cara-cara rahasia untuk sampai ke sana. Ini bahkan telah diakui oleh pemerintah Indonesia, dengan Menteri Perlindungan Pekerja Migran Indonesia, Abdul Kadir Karding, menyatakan bahwa selama larangan tersebut lebih dari 25.000 pekerja Indonesia bermigrasi secara ilegal setiap tahun ke Arab Saudi ( Sekretariat Kabinet , 14 Maret 2025 ). Oleh karena itu, jelaslah bahwa moratorium tersebut tidak mencegah migrasi perempuan ke Timur Tengah dan berbagai masalah terkaitnya, moratorium tersebut hanya mendorong mereka bersembunyi, dan bahkan ketika larangan perjalanan dicabut, jika tidak disertai dengan perlindungan kuat bagi pekerja migran, kemungkinan besar hal itu tidak akan efektif.

7 Hukuman Mati untuk Narkoba dan ‘Tanggung Jawab Pribadi’
Kepedulian pemerintah terhadap pekerja rumah tangga migran perempuan yang menjadi korban kekerasan dan dijatuhi hukuman mati tampaknya goyah ketika menyangkut mereka yang dihukum karena perdagangan narkoba. Contoh ini melemahkan logika perlindungan yang digunakan untuk membenarkan larangan bepergian, dan menyoroti bahwa kebijakan semacam itu lebih merupakan alat performatif daripada yang benar-benar altruistik. Kita dapat melihat hukuman mati di Indonesia sendiri sebagai contoh kasus. Seorang wanita Indonesia, Merri Utami, seorang mantan pekerja migran dan korban kekerasan dalam rumah tangga yang ditipu untuk menyelundupkan narkoba ke Indonesia oleh pasangan intimnya dijatuhi hukuman mati pada tahun 2002, dan pada tahun 2016 diangkut ke Nusakambangan, ‘pulau eksekusi’ tetapi menerima penangguhan hukuman pada menit terakhir (Cornell Center on the Death Penalty Worldwide 2020 ). Meskipun pada bulan April 2023 ia menerima pengampunan presiden dan hukumannya dikurangi menjadi penjara seumur hidup ( Jakarta Post , 17 April 2023 ), ia telah menghabiskan lebih dari 20 tahun di hukuman mati, dan alasan pengampunannya tidak diketahui (jadi tidak ada isyarat paternalistis yang jelas). Ia juga tidak menerima perhatian publik dan pemerintah yang sama besarnya seperti kasus perempuan migran Indonesia yang dijatuhi hukuman mati di luar negeri.

Kasus lain tentang pekerja rumah tangga perempuan yang dijatuhi hukuman mati di Indonesia adalah kasus seorang perempuan Filipina, Mary Jane Veloso, yang merupakan seorang ibu tunggal dan korban kekerasan seksual, yang pergi ke Indonesia untuk bekerja dan ditipu untuk menyelundupkan narkoba oleh perekrutnya. Ia kemudian dijatuhi hukuman mati karena perdagangan narkoba pada tahun 2010 (Cornell Center on the Death Penalty Worldwide 2021 ). Perekrutnya kemudian dihukum karena perdagangan manusia di Filipina, dan telah dikemukakan argumen bahwa Veloso harus diampuni dengan alasan bahwa ia adalah korban perdagangan manusia (Gerry et al. 2018 ). Veloso dijadwalkan dieksekusi pada tahun 2015, tetapi mendapat penangguhan hukuman pada menit-menit terakhir, dan tetap dijatuhi hukuman mati hingga tahun 2024 ketika pemerintah Indonesia dan Filipina mencapai kesepakatan untuk mengizinkannya dipindahkan kembali ke negara asalnya, tetapi masih sebagai tahanan (Cornell Center on the Death Penalty Worldwide 2021 ; BBC News , 17 Desember 2024 ). Dalam banyak hal, ciri-ciri kasus-kasus ini tidak dapat dibedakan dari kasus-kasus di Timur Tengah yang memicu larangan dan pembatasan perjalanan bagi perempuan—semuanya melibatkan pekerja rumah tangga migran perempuan (yang paling rentan dari semua pekerja migran), dan beberapa unsur kekerasan berbasis gender, baik itu kekerasan seksual atau perdagangan manusia. Satu-satunya perbedaan antara kasus-kasus tersebut adalah kejahatan yang dijatuhkan kepada para perempuan tersebut—pembunuhan versus perdagangan narkoba—dan dalam hal kategori yang terakhir, reaksi pemerintah Indonesia tidak bersuara dan bersifat menghukum.

Kami membahas asimetri ini dengan peserta wawancara kami, yang menyatakan bahwa ‘jika menyangkut pekerja migran yang dijatuhi hukuman mati di Indonesia, ketegasan undang-undang narkoba mengesampingkan segala kekhawatiran tentang perdagangan manusia’. Hal ini telah ditemukan dalam penelitian lain dari kawasan tersebut: penelitian tentang perempuan yang dijatuhi hukuman mati karena perdagangan narkoba di Malaysia menemukan bahwa argumen bahwa perempuan-perempuan ini sebenarnya adalah korban perdagangan manusia tidak meyakinkan, karena ‘narkoba itu berbeda’ dan perdagangan narkoba dibingkai sebagai pelanggaran paling serius di belahan dunia ini, dan dengan demikian ‘ketidakadilan dari “sarana” (perdagangan manusia) tidak lebih besar daripada kekejaman dari “tujuan” (perdagangan narkoba)’ (Harry 2022 , 38–39). Memang, narasumber kami berbicara tentang bagaimana pemerintah Indonesia memiliki ‘standar ganda’: sementara mereka berkampanye menentang penggunaan hukuman mati terhadap warga negara mereka di luar negeri, mereka ‘setuju dengan penggunaan hukuman mati’ untuk pelanggaran terkait narkoba, khususnya di wilayah mereka sendiri. Selain itu, ada perasaan bahwa ‘tindakan kriminal adalah tanggung jawab pribadi Anda, bukan tanggung jawab pemerintah’. Dan dengan cara ini, kita melihat bahwa sementara mereka yang dijatuhi hukuman mati karena pembunuhan di Timur Tengah setelah membela diri terhadap kekerasan seksual jelas menghuni kategori ‘korban’, mereka yang dijatuhi hukuman mati karena perdagangan narkoba, sementara mereka juga menjadi sasaran bentuk-bentuk kekerasan gender lainnya, tidak secara jelas diberi label sebagai ‘korban’ yang membutuhkan intervensi paternalistik. Ini terkait erat dengan karya Carol Chan ( 2014 ) tentang ‘hierarki moral gender’ pekerja migran Indonesia, di mana ia berpendapat bahwa ‘dalam upaya untuk membedakan antara korban yang “bersalah” dan “tidak bersalah”, dan antara kekerasan yang “tidak sah” atau “dapat ditoleransi”, hierarki moral gender ini menekankan tanggung jawab moral dan kesalahan individu migran’ (69-51). Contoh yang ia gunakan untuk menggambarkan hal ini adalah kasus-kasus perempuan Indonesia yang dijatuhi hukuman mati karena sihir atau perzinahan di Arab Saudi, dan bagaimana ‘potensi rasa bersalah atau amoralitas korban migran’ ditekankan dalam narasi pemerintah Indonesia (Chan 2014 , 6960). Kurangnya perhatian dan intervensi yang diberikan kepada perempuan migran Indonesia yang dijatuhi hukuman mati karena perdagangan narkoba (dan juga perzinahan dan sihir) dibandingkan dengan mereka yang dijatuhi hukuman mati karena pembunuhan di Timur Tengah, menyoroti kekeliruan kebijakan perlindungan pemerintah berupa larangan bepergian, karena intervensi semacam itu tidak berupaya melindungi semua perempuan migran yang dijatuhi hukuman mati. Lebih jauh, hal ini mengungkap kurangnya pemahaman pemerintah tentang kompleksitas kekerasan berbasis gender (seperti yang terjadi dalam kasus perempuan yang dipaksa menyelundupkan narkoba) serta sikap hukuman yang tidak proporsional yang diambil oleh pemerintah dalam hal kejahatan narkoba. Secara keseluruhan, mengungkap pendekatan maskulin terhadap urusan peradilan pidana domestik dan internasional.

8 Kewarganegaraan yang Didiskriminasikan dan ‘Perlombaan Menuju Kemerosotan’
Jika tujuan larangan dan pembatasan migrasi perempuan ke Timur Tengah adalah untuk mengurangi jumlah pekerja rumah tangga yang dilecehkan dan dijatuhi hukuman mati, tujuan ini pada akhirnya tidak tercapai, karena kebijakan tersebut memiliki efek yang tidak diinginkan yaitu membuat perempuan lebih rentan, baik karena mereka dipaksa menggunakan rute yang kurang diatur atau karena negara tujuan beralih ke pasar tenaga kerja pekerja migran perempuan yang berbeda. Hal ini diutarakan oleh Rebecca Napier-Moore ( 2017 ) yang menyatakan bahwa ‘larangan satu negara terhadap migrasi perempuan juga dapat menggeser rekrutmen regional dan pasar tenaga kerja ASEAN dalam perlombaan ke bawah’ (35). Filipina dianggap memiliki daya tawar tenaga kerja terbesar dibandingkan dengan negara pengirim lainnya, dan akibatnya:

Yang lain telah menulis tentang hierarki kewarganegaraan rasial pekerja rumah tangga migran, misalnya, Pei-Chia Lan ( 2006 ) menulis tentang pekerja rumah tangga migran di Taiwan dan bagaimana ada ‘otherization yang terstratifikasi’ dan ‘konstruksi perbedaan rasial di antara pekerja migran oleh kesenjangan nasional’ (60). Terkait dengan negara-negara Timur Tengah, seorang jurnalis melaporkan bahwa ‘FDW Ethiopia [pekerja rumah tangga asing]… membentuk anak tangga terbawah dari hierarki rasial pekerja rumah tangga, di mana mereka menerima perlakuan dan upah yang kurang menguntungkan dibandingkan dengan pekerja Asia’ (Polity 2014 ). Dan memang, setelah larangan perjalanan dari negara-negara Asia menyebabkan kekurangan tenaga kerja di Timur Tengah, negara-negara tersebut beralih ke Ethiopia untuk mengisi kesenjangan di pasar, namun pemerintah Ethiopia bahkan melarang migrasi tersebut pada tahun 2012 karena perlakuan yang buruk terhadap para pekerjanya (Oishi 2017 , 40).

Bahasa Indonesia: Kami menemukan 11 kasus dari basis data pekerja migran perempuan Ethiopia yang dijatuhi hukuman mati di negara-negara Timur Tengah yaitu Yordania, Kuwait, Arab Saudi, dan UEA antara tahun 2016 dan 2021; tujuh di antaranya dieksekusi dalam periode tersebut dan satu di antaranya meninggal dalam tahanan. Semuanya dijatuhi hukuman mati karena pembunuhan, dan sementara keadaan di sekitar kasus mereka relatif tidak transparan, dalam sebagian besar kasus pekerja rumah tangga membunuh majikan mereka dan/atau kerabat majikan mereka, dengan mengklaim telah menderita penganiayaan di tangan keluarga tersebut. Salah satu kasus terkenal tersebut melibatkan seorang pekerja rumah tangga Ethiopia, Zamzam Abdullah, yang dieksekusi di Arab Saudi pada tahun 2016, tiga tahun setelah dinyatakan bersalah membunuh anak majikannya (Zelalem 2016 ). Sedikit yang diketahui tentang keadaan dugaan pelanggaran ini maupun tentang persidangannya, tetapi diketahui bahwa ia tidak menerima dukungan konsuler dari kedutaan besar Ethiopia (Zelalem 2016 ). Kasusnya diduga sebagian bertanggung jawab atas pemberontakan xenophobia terhadap orang-orang Ethiopia di Arab Saudi dengan pembunuhan dan pemerkosaan yang meluas terhadap pekerja migran Ethiopia oleh massa Saudi pada bulan November 2013, yang menyebabkan pemerintah Ethiopia memulangkan sekitar 100.000 warga negaranya sebagai akibat dari kekerasan ini (Zelalem 2016 ). Dalam laporan media Saudi tentang eksekusi Zamzam Abdullah, pembantu asing digambarkan sebagai ‘predator dan tidak dapat diprediksi’ (Zelalem 2016 ). Dan memang, salah satu orang yang kami wawancarai menyatakan bahwa pekerja rumah tangga perempuan yang merupakan orang Afrika dan Kristen adalah kategori pekerja migran yang paling terpinggirkan di Timur Tengah, karena mereka paling ‘diasingkan’ oleh jenis kelamin, kebangsaan, ras, dan status agama mereka. Hal ini menunjukkan bahwa sementara pembatasan dan larangan perjalanan mungkin melayani tujuan jangka pendek untuk mencegah warga negaranya sendiri dari hukuman mati (meskipun ini bisa diperdebatkan mengingat kita tahu bahwa banyak wanita masih bepergian secara tidak teratur meskipun ada larangan dan menjadi lebih rentan sebagai akibat dari ini), hal itu tidak banyak mengatasi akar struktural masalah, dan sebaliknya hanya mengalihkan masalah ke wanita dari negara lain, yang mungkin memiliki daya tawar yang lebih kecil.

9 Apa Artinya Ini bagi Penghapusan Hukuman Mati?
Ketika memikirkan tentang bagaimana studi kasus Indonesia ini berada dalam perdebatan yang lebih luas tentang penghapusan hukuman mati, pembatasan penggunaan hukuman mati bagi para terdakwa yang disebut ‘rentan’ mungkin merupakan situasi yang paling mirip. Kita menyaksikan ‘dinamika baru’ penghapusan hukuman mati di seluruh dunia, dan hal ini sering kali didorong oleh ketaatan pada norma-norma hak asasi manusia, termasuk tantangan konstitusional terhadap penerapan hukuman mati bagi kelompok ‘rentan’ yang meliputi remaja, wanita hamil, ibu baru, mereka yang memiliki disabilitas intelektual atau gangguan kesehatan mental (Hood dan Hoyle 2009 ). Namun, pembatasan progresif terhadap penggunaan hukuman mati tidak selalu menandai proses linear menuju penghapusan, dan pada kenyataannya dapat, sebaliknya, mengakibatkan legitimasi dan pengukuhan hukuman mati. Teka-teki ini dirangkum sebagai berikut, dalam konteks yurisprudensi hukuman mati Amerika Serikat (AS):

Namun, akan menjadi suatu kesalahan jika menganggap semua negara retensionis—dan dengan demikian, jalur menuju penghapusan—dengan cara yang sama. Ron Dudai ( 2024 ) telah mengusulkan konseptualisasi baru tentang status hukuman mati di seluruh dunia, dengan menyatakan bahwa hukuman mati adalah: ‘mati sebagai alat penegakan hukum biasa, tetapi relatif sehat sebagai simbol politik yang luar biasa’ (139). Ia menggunakan Indonesia sebagai contoh ‘tumpang tindih antara penegakan hukum biasa dan simbolisme politik’ karena penargetan non-warga negara dalam hukum dan praktik hukuman mati (Dudai 2024 , 149). Terkait warga negara perempuan Indonesia yang dijatuhi hukuman mati di luar negeri, hal ini lebih kokoh berada di arena ‘politik gender simbolik’, sebagaimana yang telah diperdebatkan dalam kasus larangan perjalanan bagi perempuan secara lebih umum (Platt 2018 ). Larangan perjalanan ini sebagai respons terhadap eksekusi di luar negeri—yang menempatkan ‘hak untuk hidup’ dalam konflik dengan ‘hak untuk bermigrasi’—sesuai dengan karya lain tentang ‘ekonomi hak asasi manusia’ dengan negara-negara yang mempersenjatai bahasa ‘hak asasi manusia’ untuk memajukan agenda illiberal mereka (Perugini dan Gordon 2015 , 15; Wolman 2015 ; Dudai 2017 ). Kita juga telah melihat bagaimana aktivisme penghapusan hukuman mati sebenarnya dapat berdampak buruk pada hak asasi manusia secara keseluruhan (misalnya pendekatan ‘penghapusan baru’ di California tidak menantang kekejaman yang melekat pada hukuman mati yang berdampak buruk pada alternatifnya, hukuman seumur hidup tanpa pembebasan bersyarat—lihat Simon 2014 ). Oleh karena itu, meski ada bukti yang menggembirakan tentang keinginan untuk menghapus hukuman mati di Indonesia—terutama terkait opini publik dan pandangan pembentuk opini (Hoyle 2021a ; Hoyle 2021b )—sikap paternalistis mengenai hak-hak pekerja migran perempuan Indonesia yang dijatuhi hukuman mati di luar negeri sepertinya bukan jalan yang tepat.

10. Kesimpulan
Sementara penelitian yang ada telah meneliti pembatasan migrasi perempuan sebagai respons terhadap kasus-kasus besar pelecehan dan kematian pekerja migran perempuan di luar negeri (Abella 1995 ; Silvey 2004 ; Oishi 2005, 2017 ; Pande 2014 ; ILO 2015 ; Grossman-Thompson 2016 ; Napier-Moore 2017 ; Shivakoti 2020 ; Shivakoti et al. 2021 ), makalah ini berfokus secara eksklusif pada pembatasan yang ditetapkan sebagai respons terhadap hukuman mati dan eksekusi pekerja migran perempuan di luar negeri, untuk meneliti hubungan timbal balik antara kontrol peradilan pidana, gender dan globalisasi, dan dampak politik simbolik tersebut pada penghapusan hukuman mati (Aas 2007 , 48). Dengan berfokus pada Indonesia sebagai studi kasus, kita melihat bahwa migran ekonomi perempuan yang bepergian ke Timur Tengah menikmati sedikit perlindungan dari negara tuan rumah ini dan mungkin menjadi sasaran eksploitasi dan pelecehan yang mengarah pada dilakukannya kejahatan untuk membela diri yang mengakibatkan hukuman mati. Menanggapi kasus eksekusi yang terkenal—menandai ‘titik balik’ atau ‘membuka kotak Pandora’—pemerintah Indonesia berupaya untuk menenangkan opini publik dan terlihat ‘melindungi’ para wanita ini, dengan melembagakan larangan perjalanan untuk mencegah pekerja migran perempuan bepergian ke negara-negara yang melakukan pelanggaran. Langkah ini dapat dipahami sebagai bentuk ‘paternalisme negara’ (Grossman-Thompson 2016 ; Oishi 2017 ; Platt 2018 ), yang tidak banyak mengatasi penyebab struktural yang mendasari mengapa perempuan harus bermigrasi ke luar negeri untuk mencari nafkah, atau mengapa tidak ada perlindungan tempat kerja yang memadai bagi para pekerja rumah tangga ini. Larangan ini tidak efektif, karena perempuan mungkin tidak menyadari larangan tersebut atau mungkin tetap bermigrasi, dan karena itu mereka menjadi lebih rentan terhadap perdagangan dan eksploitasi (ILO 2015 ; Napier-Moore 2017 ). Kami melihat di Indonesia seperti di tempat lain di Asia, bahwa pemerintah menganggap pekerjaan rumah tangga sebagai ‘tidak bermartabat’ dan karena itu larangan perjalanan ini mungkin menjadi alasan yang mudah untuk mengawasi migrasi internasional perempuan dan untuk memulihkan reputasi bangsa, sehingga tidak dilihat sebagai ‘negara pembantu’ (seperti yang dijelaskan oleh salah satu peserta kami). Sementara beberapa peserta kami mendukung ‘moratorium’, ini hanya jika digunakan secara sementara, sebagai bentuk diplomasi perburuhan untuk menekan pemerintah negara-negara Timur Tengah tersebut agar lebih melindungi pekerja Indonesia. Namun, mereka tidak percaya bahwa larangan perjalanan Indonesia tahun 2011 dan 2015 telah digunakan untuk efek yang baik.

Memang, pencabutan larangan yang direncanakan terkait dengan Arab Saudi tampaknya tidak dipicu oleh keberhasilan negosiasi peningkatan hak dan perlindungan pekerja, tetapi lebih disebabkan oleh kebutuhan Arab Saudi akan tenaga kerja ditambah dengan dampak remitansi terhadap ekonomi Indonesia, sebagaimana dikatakan Bapak Karding: ‘Bapak Presiden telah memerintahkan kami untuk mencabut moratorium sesegera mungkin, karena peluangnya sangat besar. Devisa yang dapat diharapkan dari remitansi para pekerja adalah Rp31 triliun [£1,4 miliar] jika kita dapat menempatkan lebih dari 600 ribu pekerja di sana’ ( Sekretariat Kabinet , 14 Maret 2025 ). Organisasi hak asasi manusia memperingatkan bahwa ‘tanpa perlindungan yang kuat [pencabutan larangan] juga dapat menyebabkan siklus eksploitasi lainnya’ ( Kebijakan Global , 2025 ). Wayhu Susilo, Direktur Migrant Care, menyatakan bahwa daya tawar Indonesia rendah dan dengan demikian pengaturan baru mungkin tidak terbukti menguntungkan bagi mereka yang bepergian di bawah skema baru dan menyarankan Indonesia sebaiknya memfokuskan upayanya untuk mencari negara-negara baru sebagai tempat kerja bagi calon migran ‘karena membuat MoU… dengan Arab Saudi dan negara-negara lain di Timur Tengah tidak pernah berhasil’ (Kompas, 2025 ).

Yang unik tentang analisis larangan bepergian bagi perempuan yang dipicu oleh hukuman mati di luar negeri adalah bahwa analisis tersebut mengungkap kontradiksi kebijakan tersebut dalam satu cara tertentu: ketika menyangkut pekerja migran perempuan yang dijatuhi hukuman mati karena pelanggaran narkoba, baik di luar negeri maupun di Indonesia, pemerintah Indonesia bungkam mengenai masalah ini, dan kebijakan ‘perlindungan’ tidak ditetapkan, tetapi perempuan tersebut menghadapi kekuatan hukum penuh. Dengan cara ini, kami menduga bahwa ada ‘hierarki moral gender’ yang berlaku (Chan 2014 ), dengan perempuan yang dijatuhi hukuman mati karena pembunuhan setelah membela diri terhadap kekerasan seksual dianggap sebagai ‘korban yang layak’, namun perempuan yang dipaksa menyelundupkan narkoba karena faktor gender lainnya (termasuk migrasi ekonomi dan kekerasan berbasis gender) dianggap ‘patut disalahkan’. Lebih jauh lagi, larangan-larangan ini tidak hanya tidak efektif dalam mencegah perempuan bermigrasi ke luar negeri seperti yang kita lihat dalam literatur lain (ILO 2015 ; Napier-Moore 2017 ), tetapi juga tidak berbuat banyak untuk mengurangi jumlah pekerja migran perempuan yang dijatuhi hukuman mati di Timur Tengah—sebaliknya, hal ini menjadi ‘perlombaan ke bawah’ karena negara-negara beralih ke pasar tenaga kerja lain untuk mengisi kekurangan pekerja mereka, dan perempuan dari Ethiopia, misalnya, menjadi lebih rentan terhadap eksploitasi dan hukuman mati di negara-negara ini, tetapi dianggap lebih bawah dalam ‘hierarki’ kewarganegaraan yang dibedakan berdasarkan ras, dan dengan demikian menjadi lebih rentan dengan perlindungan yang lebih sedikit.

Secara fundamental, studi kasus ini menyoroti ‘ekonomi hak asasi manusia’ dari hukuman mati (Perugini dan Gordon 2015 , 15). Meskipun negara seolah-olah berusaha melindungi nyawa warga negaranya yang perempuan di luar negeri, tindakan paternalistik seperti ini sama sekali tidak mengisyaratkan niat negara untuk menghapuskan hukuman mati, dan malah dapat berfungsi untuk memperkuat kekuatan simbolis hukuman mati sebagai instrumen yang digunakan terhadap warga negara non-AS.