ABSTRAK
Selama tiga dekade terakhir, semakin banyak perusahaan Tiongkok yang memasuki sektor konstruksi dan manufaktur di Ethiopia sebagai kontraktor dan investor. Saat beradaptasi dengan lingkungan regulasi yang baru, banyak dari perusahaan ini menghadapi tantangan administratif dan tuduhan ketidakpatuhan, beberapa di antaranya telah dibawa ke pengadilan. Berdasarkan penelitian etnografi, artikel ini menunjukkan bagaimana dan mengapa pengacara Ethiopia yang dipekerjakan oleh firma Tiongkok menjadi penting dalam menumbuhkan kepatuhan. Awalnya direkrut untuk mewakili majikan mereka di pengadilan, transformasi pengacara menjadi regulator internal dapat dijelaskan oleh posisi unik mereka di perusahaan dan di luar perusahaan. Secara profesional dituntut untuk mewakili kepentingan manajemen ekspatriat, para pengacara, sebagai warga negara Ethiopia, secara rutin mengidentifikasi diri dengan tenaga kerja dan rekanan lokal. Banyak yang menafsirkan kepatuhan sebagai penghormatan terhadap kedaulatan dan martabat rakyat Ethiopia serta kepatuhan terhadap hukum, yang menjelaskan komitmen mereka terhadap pekerjaan kepatuhan. Dengan mengeksplorasi posisi pengacara Ethiopia dan keberhasilan relatif mereka dalam mendorong manajer ekspatriat dengan lembut namun meyakinkan untuk mematuhi peraturan hukum dan norma sosial, artikel ini menyoroti sisi manusiawi dari regulasi. Hal ini menunjukkan bahwa regulasi di dalam organisasi dan hasil reformasi regulasi sangat bergantung pada posisi dan subjektivitas regulator internal.

1 Pendahuluan
Kiros memiliki kenangan yang berwarna-warni tentang 3 tahunnya sebagai penasihat hukum internal untuk sebuah firma konstruksi Tiongkok di Axum, Tigray. 1 Suatu hari, manajer lini memanggilnya ke kantornya, menyerahkan perintah pengadilan. Pengadilan meminta perusahaan membayar ganti rugi kepada penggugat Ethiopia yang telah memenangkan gugatan. “Saya tidak akan membayar,” kenang Kiros, manajer ekspatriatnya menggerutu. 2 “Ini adalah perintah pengadilan,” jawab Kiros, “Jika kita tidak membayar, pengadilan akan menarik uang dari rekening bank perusahaan, atau, jika tidak ada cukup uang di rekening, mereka akan menyita mobil Anda. Atau mereka akan membawa Anda ke pengadilan dalam keadaan ditahan.” Manajer lini menjawab dengan tenang, “Jika mereka melakukannya, saya akan memastikan saya akan berada di Tiongkok untuk cuti tahunan.”

Kiros tersenyum saat menceritakan kembali episode ini, yang menggambarkan sikap awal para manajernya yang berasal dari Tiongkok terhadap sistem hukum Ethiopia. Mereka berpendapat bahwa perusahaan mereka membawa pembangunan yang sangat dibutuhkan bagi Ethiopia dan memicu ekonomi domestik yang berkinerja buruk. Mereka seharusnya tidak perlu pergi ke pengadilan. Para manajer ekspatriatnya juga percaya, dan Kiros setuju, bahwa para hakim Ethiopia bias terhadap mereka sebagai warga negara asing. Manajer lininya menolak untuk membayar, dan kemudian Kiros menemui atasannya, manajer proyek Tiongkok. Terkejut dengan tekad Kiros dan yakin dengan argumennya, ia memastikan biaya tersebut akan ditransfer.

Kiros dan rekan-rekannya dari Ethiopia di tim hukum telah menempuh jalan panjang dalam menanamkan kepatuhan. Awalnya merasa khawatir, manajer mereka yang berasal dari Tiongkok akhirnya berubah hampir 180 derajat. “Setelah beberapa lama, mereka mulai menyadari bahwa kami, para pengacara, bekerja untuk kepentingan terbaik perusahaan,” kata Kiros. Namun, para pengacara Ethiopia pertama-tama harus menunjukkan, secara harfiah, kemampuan dan kesetiaan mereka. Kiros telah mengorbankan gaji bulan pertamanya—salah satu syarat yang ditetapkan firma Tiongkok untuk mempekerjakannya. “Mereka ingin saya membuktikan diri terlebih dahulu,” katanya sambil tertawa. Pengaturan yang meragukan ini mungkin merupakan tanda bahaya bagi sebagian orang, tetapi, karena ingin meninggalkan pekerjaannya sebagai dosen universitas dan menjadi seorang praktisi, Kiros melihatnya sebagai sebuah tantangan.

Ketika ia bergabung dengan perusahaan milik negara China yang dikontrak untuk meningkatkan jalan dari Shire ke Axum, perusahaan itu dirundung berbagai tuntutan hukum, sebagian besar berupa perselisihan perburuhan dan kasus-kasus di luar kontrak 3 yang terkait dengan kerusakan yang disebabkan oleh mesin konstruksi, khususnya rol jalan yang digunakan untuk memadatkan lapisan dasar dan aspal. Para penggugat Ethiopia tidak malu untuk menegaskan hak-hak mereka. Dengan tidak menghormati hukum, perusahaan-perusahaan China dianggap tidak menghormati Ethiopia dan warga Ethiopia secara umum. Pencarian rasa hormat dan, dengan itu, kedaulatan dan martabat tidak hanya mendorong warga Ethiopia yang terkena dampak ke pengadilan, tetapi juga memotivasi para pengacara yang bekerja untuk perusahaan-perusahaan asing untuk meningkatkan kepatuhan.

Artikel ini menunjukkan mengapa pengacara Ethiopia yang dipekerjakan oleh firma-firma Tiongkok sebagai penasihat hukum internal dan konsultan hukum yang ditugaskan oleh perusahaan-perusahaan ini sangat penting dalam mendorong kepatuhan di antara para manajer ekspatriat. Banyak, seperti Kiros, awalnya direkrut untuk mewakili majikan mereka di pengadilan dalam menghadapi lonjakan tuntutan hukum terhadap perusahaan-perusahaan Tiongkok. Namun, sebagian besar secara bertahap telah mengadopsi peran sebagai petugas kepatuhan untuk mengekang litigasi dan mengurangi rasa tidak nyaman dengan praktik-praktik perusahaan yang mereka saksikan—praktik-praktik yang sering menjadi korban rekan-rekan senegara mereka. Keberhasilan relatif mereka dalam mencapai kepatuhan perusahaan, menurut saya, dapat dijelaskan oleh dua faktor utama: posisi pengacara dan subjektivitas mereka.

Berada di antara dua dunia, para pengacara mendapati diri mereka dalam posisi yang kuat namun tidak pasti. Mereka tidak hanya memiliki keahlian hukum yang eksklusif, berbicara dalam bahasa setempat, dan memahami norma-norma sosial. Sebagai salah satu dari sedikit, jika bukan satu-satunya, profesional Ethiopia yang dipekerjakan oleh firma-firma Tiongkok, mereka juga memiliki akses dan wawasan unik terhadap manajemen perusahaan. Pengetahuan eksklusif dan status semi-orang luar mereka memberi mereka otonomi yang penting untuk pekerjaan kepatuhan. Namun, apa yang menjelaskan investasi pengacara di dalamnya? Jawabannya terletak pada subjektivitas pengacara, yang terutama terkait dengan identitas nasional dan etnis mereka. Seperti disebutkan di atas, pelanggaran peraturan hukum oleh orang asing sering disamakan dengan pelanggaran kedaulatan negara, seperti mendiang perdana menteri Meles Zenawi pernah menyamakan orang asing yang melanggar hukum dengan seorang pria yang memperkosa seorang wanita—pelanggaran kejam terhadap integritas tubuh atau, dalam hal ini, badan politik.

Tentu saja, perusahaan-perusahaan Tiongkok bukan satu-satunya yang menghadapi tuduhan semacam itu, tetapi mengingat tingkat keterlibatan mereka yang belum pernah terjadi sebelumnya di Ethiopia, mereka adalah yang utama saat ini. “Orang Tiongkok tidak menghormati hukum” atau “orang Tiongkok tidak menghormati pengadilan” adalah keluhan yang sering diulang-ulang oleh para pengacara dan pengamat lainnya. Rasa hormat itu berlapis-lapis. Jika digunakan dalam konteks ini, itu menyiratkan tidak hanya menganggap sistem peradilan Ethiopia dan hukum setempat layak dihormati tetapi juga menerima kedaulatan negara dan menghormati orang Ethiopia dan martabat mereka. Pandangan para pengacara Ethiopia tentang ketidakpatuhan oleh warga negara asing dan perusahaan sebagai ekspresi tidak hormat, kemudian, menjelaskan komitmen mereka terhadap pekerjaan kepatuhan.

Bahasa Indonesia : Menyusul seruan baru-baru ini untuk penelitian tentang kepatuhan di dalam organisasi (misalnya, Gray dan Silbey 2014 ; Huising dan Silbey 2021 ), saya menggunakan etnografi untuk menjelaskan pekerjaan kepatuhan sehari-hari di perusahaan konstruksi Tiongkok di Ethiopia, dengan fokus pada pengacara sebagai regulator internal utama, jika tidak satu-satunya, yang berkomitmen untuk menumbuhkan kepatuhan terhadap hukum Ethiopia . (Ada beberapa mekanisme regulasi yang berlaku yang memastikan kepatuhan terhadap hukum Tiongkok yang relevan.) Terpukau oleh keberanian mereka dalam mereformasi praktik perusahaan dan membujuk kepatuhan, saya menjadi tertarik pada posisi mereka sebagai salah satu dari sedikit profesional Ethiopia di perusahaan Tiongkok dan dorongan mereka untuk membawa perubahan. Apa yang muncul dari penelitian lapangan adalah tempat pengacara yang ambigu dalam organisasi yang memberi mereka otonomi yang penting untuk pekerjaan kepatuhan, di satu sisi, dan hubungan erat antara kepatuhan dan rasa hormat yang menjelaskan komitmen pengacara yang terkadang tanpa henti di sisi lain—dua aspek yang sejauh ini kurang mendapat perhatian dalam penelitian tentang regulasi dan tata kelola. Meski begitu, mereka penting untuk memahami kepatuhan di dalam organisasi dan hasil reformasi regulasi perusahaan. Oleh karena itu, artikel ini memperluas penelitian yang ada tentang kepatuhan dengan menarik perhatian pada pentingnya biografi regulator dan bagaimana hal ini memengaruhi pekerjaan kepatuhan mereka.

Terinspirasi oleh studi etnografi sebelumnya tentang regulasi di perusahaan (misalnya, Chong 2018 ; Dunn 2004 ; Gray dan Silbey 2014 ), saya menafsirkan kepatuhan sebagai serangkaian praktik sehari-hari yang membutuhkan upaya berkelanjutan dari regulator dan komitmen terus-menerus untuk meningkatkan praktik perusahaan. Dari waktu ke waktu, penasihat hukum internal Ethiopia seperti Kiros dan, pada tingkat yang lebih rendah, konsultan hukum Ethiopia yang disewa untuk mengevaluasi dan meningkatkan praktik tertentu dan pengacara yang diminta untuk mewakili perusahaan dalam tuntutan hukum besar melakukan pekerjaan kepatuhan sehari-hari. Saya menggunakan kata-kata “kerja” atau “kerja” untuk menunjukkan bahwa kepatuhan adalah proses yang berkelanjutan, yang membutuhkan upaya dan desakan selama periode yang panjang.

Kepatuhan, seperti yang telah ditunjukkan oleh para akademisi, bergantung pada berbagai keputusan individu dalam organisasi tentang apakah organisasi mereka mematuhi hukum dan apakah mereka harus (atau tidak) mematuhinya (misalnya, Makkai dan Braithwaite 1993 ; Tyler 1990 ). Namun, para aktor dapat memiliki persepsi yang berbeda dan, terkadang, kontras tentang peraturan hukum dan motivasi untuk mematuhinya (Parker dan Nielsen 2009 ). Ide-ide yang berbeda tentang kepatuhan dapat sangat lazim di perusahaan-perusahaan yang beroperasi dalam konteks lintas budaya dan beradaptasi dengan lingkungan peraturan yang tidak dikenal. Kasus perusahaan-perusahaan Tiongkok di Ethiopia yang dibahas dalam artikel ini, kemudian, tidak hanya mengungkapkan wajah manusiawi dari peraturan dengan mempertimbangkan posisi dan subjektivitas regulator internal; tetapi juga menyoroti tantangan kepatuhan peraturan dalam pertemuan lintas budaya.

Saya mengacu pada wawancara dengan 30 pengacara Ethiopia dan 10 manajer perusahaan Tiongkok yang dilakukan pada tahun 2019 dan 2020, sebagai tambahan atas pengamatan yang dilakukan selama penelitian lapangan pada tahun 2011, 2012, dan 2017 ketika saya menjadi peneliti langsung di kamp-kamp pembangunan jalan Tiongkok di Ethiopia selama total 15 bulan, menyaksikan praktik-praktik perusahaan, termasuk ketidakpatuhan, secara langsung. 4 Saya menggunakan pengamatan pribadi yang diperoleh di dalam tiga perusahaan Tiongkok di tiga proyek jalan selama periode ini untuk menguatkan pernyataan yang dibuat dalam wawancara dan untuk memperoleh wawasan tentang perubahan dalam adaptasi peraturan dari waktu ke waktu. 5 Setelah membahas secara singkat konteks di mana penelitian dan temuan ditetapkan, saya mengupas posisi pengacara dengan menyorot tempat mereka dalam masyarakat Ethiopia dan, yang lebih penting, dalam perusahaan Tiongkok. Untuk memahami posisi dan komitmen pengacara terhadap kepatuhan, kita juga harus mempertimbangkan sikap manajer Tiongkok, yang kemudian saya bahas. Memang, rasa tidak hormat manajer ekspatriat semakin memotivasi pengacara untuk membawa perubahan. Saya tutup dengan refleksi tentang bagaimana pengacara Ethiopia menavigasi berbagai peran mereka untuk mengungkap bagaimana mereka telah mengubah praktik perusahaan secara radikal dan memaksa manajer yang enggan dan, terkadang, menentang untuk menghormati sistem hukum Ethiopia.

2 Serangan Cina ke Ethiopia
Ethiopia telah lama menjadi salah satu sekutu terdekat Tiongkok di Afrika (misalnya, Oqubay dan Lin 2019 ; Tesfaye 2020 ). Diperkuat oleh ideologi politik yang sama dan kebijakan ekonomi pembangunan yang dipimpin negara yang dianut oleh mantan partai yang berkuasa di Ethiopia, Front Demokratik Revolusi Rakyat Ethiopia (EPRDF), dan Partai Komunis Tiongkok (PKT), kemitraan erat antara kedua negara membuka pintu bagi perusahaan Tiongkok untuk mengambil proyek pembangunan infrastruktur sejak tahun 1990-an (misalnya, Driessen 2019a , 2019b ; Geda dan Meskel 2010 ) dan berinvestasi di industri manufaktur Ethiopia yang sedang berkembang sejak tahun 2000-an (misalnya, Chen 2021 ; Fei dan Liao 2020 ; Tang 2020 ). Ethiopia memegang janji untuk menjadi salah satu ‘Singa’ Afrika—plesetan dari Macan Asia (Hong Kong, Taiwan, Korea Selatan, dan Singapura), yang dikenal karena pertumbuhan ekonomi mereka yang cepat antara tahun 1960-an dan 1990-an (Oqubay 2015 ). Menyusul ekspansi global Tiongkok—pertama, di bawah naungan kebijakan “Going Out” yang diprakarsai oleh presiden Jiang Zemin pada akhir 1990-an dan, sejak 2013, sebagai bagian dari Inisiatif Sabuk dan Jalan Xi Jinping—banyak perusahaan Tiongkok, baik perusahaan swasta maupun perusahaan negara tingkat kota, provinsi, dan nasional, memanfaatkan peluang ini dan insentif keuangan yang menyertainya.

Namun, meskipun pemerintah federal Ethiopia telah menerima para aktor Tiongkok dengan tangan terbuka, masyarakat setempat tetap waspada terhadap ketergantungan baru yang ditimbulkan oleh bantuan dan pembangunan Tiongkok. Kenangan tentang serangan paksa terhadap kedaulatan Ethiopia oleh kolonialisme Eropa dan imperialisme Amerika masih segar dalam ingatan dan sering kali diulang-ulang untuk memicu ketakutan yang terus berlanjut tentang hilangnya kedaulatan.

Kontraktor dan investor Tiongkok secara kontrak diwajibkan untuk mematuhi undang-undang setempat yang terkait dengan perpajakan, investasi, perdagangan, tenaga kerja, tanah, dan lingkungan, di antara bidang-bidang lainnya (misalnya, Chu dan Fafchamps 2022 ; Fei 2023 ). Bertanggung jawab untuk memberi tahu kontraktor dan investor asing tentang peraturan hukum, klien Ethiopia seperti Otoritas Jalan Raya Ethiopia, Perusahaan Kereta Api Ethiopia, atau Tenaga Listrik Ethiopia dan lembaga-lembaga seperti Komisi Investasi Ethiopia secara rutin gagal meminta pertanggungjawaban perusahaan asing atas ketidakpatuhan, karena mereka cemas tentang membahayakan hubungan mereka dengan aktor asing dan menyebabkan keterlambatan konstruksi atau produksi. Mereka, terlebih lagi, tidak memiliki kapasitas untuk pengawasan regulasi. Untuk meningkatkan tanggung jawab sosial perusahaan Tiongkok dan meningkatkan kepatuhan mereka di luar negeri, Pemerintah Tiongkok telah mengeluarkan pedoman, yang mendorong bisnis Tiongkok untuk mematuhi hukum negara tuan rumah (misalnya, Lin 2020 ; Leutert dan Eaton 2021 ; Liu 2020 ). Namun, pedoman tersebut tidak memiliki kekuatan mengikat seperti hukum (misalnya, Driessen dan Zhu 2024 ; Tang 2020 ; Tan-Mullins 2020 ).

Dalam lingkungan regulasi yang ditandai dengan penegakan hukum yang terbatas, kepatuhan bergantung pada individu-individu di korporasi yang bersemangat melihat perubahan. Namun, keberhasilan pengacara Ethiopia sebagai regulator internal tidak dapat dipahami tanpa mempertimbangkan pengadilan. Pekerjaan kepatuhan pengacara Ethiopia muncul dengan latar belakang lonjakan litigasi terhadap korporasi Tiongkok di mana pengadilan negara bagian—dari pengadilan tingkat pertama hingga Mahkamah Agung Federal di Addis Ababa 6 — telah memainkan peran penting sebagai regulator eksternal. Sejak perusahaan Tiongkok memasuki Ethiopia, buruh lokal, penduduk sekitar lokasi proyek, pemasok, subkontraktor, bank, dan bahkan badan pemerintah daerah telah membawa perusahaan Tiongkok, terutama yang terlibat dalam konstruksi dan manufaktur, ke pengadilan (Chu dan Fafchamps 2022 ; Driessen 2019a , 2019b ; Huang et al. 2024 ). Banyaknya tuntutan hukum telah memberikan efek jera yang besar, yang memaksa manajer perusahaan Tiongkok untuk mempertimbangkan kembali kebijakan dan praktik perusahaan, sehingga memfasilitasi pekerjaan pengacara.

Sebagian besar perusahaan Tiongkok mempekerjakan pengacara setelah kejadian—misalnya, ketika mereka menerima panggilan pengadilan, diberi laporan audit yang memberatkan, atau mengetahui bahwa mereka telah menandatangani kontrak dengan pihak lokal yang merugikan kepentingan mereka (Driessen 2022 ; Li 2021 ). 7 Bahkan jika mereka awalnya direkrut untuk mewakili majikan mereka di pengadilan, banyak pengacara telah mengadopsi peran sebagai petugas kepatuhan atau regulator, jika hanya untuk menghindari keharusan “menghabiskan waktu berhari-hari berkeliaran di sekitar gedung pengadilan,” seperti yang dikatakan seorang pengacara. 8 Dia mengaku lelah dengan banyaknya kasus yang dia tangani setiap hari, sering kali melewatkan satu janji pengadilan untuk janji pengadilan lain yang dijadwalkan pada waktu yang sama.

Perusahaan-perusahaan Tiongkok mempekerjakan semakin banyak pengacara yang baru lulus, di satu sisi, dan hakim serta jaksa penuntut umum yang ingin memperoleh lebih banyak independensi dan pendapatan yang lebih baik di sisi lain, setelah secara radikal mengubah profesi hukum Ethiopia, sebagaimana didokumentasikan oleh Mekonnen Firew Ayano (2023). Permintaan akan pengacara di antara perusahaan-perusahaan Tiongkok telah memberikan kesempatan bagi para profesional hukum yang tidak berafiliasi dengan, atau bagian dari oposisi terhadap, pemerintah dan partai yang berkuasa untuk berpraktik, terutama setelah pemilihan umum 2005 yang kontroversial, ketika hubungan antara pengacara elit dan pemerintah menjadi tegang. Selama pemerintahan EPRDF (1991–2018), masyarakat biasanya melihat pengacara sebagai pejabat negara atau “pengacara pembangunan”—sebuah eufemisme untuk pengacara yang mendukung agenda pembangunan ekonomi partai yang agresif (ibid.). Para pengusaha Tiongkok, bersama dengan para pelaku lain di sektor swasta, tidak terlalu memperhatikan latar belakang politik pengacara mereka. Para pengacara, pada gilirannya, dapat memisahkan diri dari politik, yang memberi mereka lebih banyak otonomi. Seperti yang akan saya tunjukkan di bagian berikutnya, mereka juga menikmati tingkat independensi yang tinggi dalam perusahaan-perusahaan China.

Secara keseluruhan, bekerja untuk perusahaan-perusahaan Tiongkok di sektor konstruksi dan manufaktur memberikan kesempatan untuk berpraktik dan berspesialisasi. Ukuran perusahaan-perusahaan Tiongkok yang signifikan, jumlah usaha mereka di Ethiopia, dan kompleksitas masalah hukum yang mereka hadapi—mulai dari ketenagakerjaan hingga perpajakan dan dari tanah hingga konflik dengan masyarakat setempat—memberikan tempat pelatihan yang sempurna. Namun, faktor-faktor yang sama ini juga membuat pekerjaan kepatuhan menjadi menantang. Mengingat sifat proyek infrastruktur, yang dapat menjangkau wilayah yang luas, perusahaan-perusahaan konstruksi, khususnya, menghadapi berbagai rezim peraturan yang terkait dengan berbagai tingkat yurisdiksi. Oleh karena itu, perusahaan-perusahaan ini menghadirkan kasus yang sulit, relevan dengan penjelajahan seluk-beluk pekerjaan kepatuhan sehari-hari secara lebih umum.

3 Posisi Pengacara
Posisi pengacara Ethiopia di perusahaan-perusahaan Tiongkok sebagian besar menjelaskan efektivitas mereka sebagai regulator internal. Penasihat hukum internal khususnya menempati tempat yang kuat, meskipun tidak pasti, karena mereka berada di antara manajemen tingkat tinggi ekspatriat dan rekan-rekan Ethiopia, termasuk buruh di lokasi konstruksi atau produksi, karyawan yang bekerja di departemen sumber daya manusia dan logistik, pemasok dan subkontraktor lokal, dan masyarakat yang tinggal di dekatnya. Namun, bahkan jika mereka memiliki pengetahuan eksklusif tentang masalah hukum dan isu-isu yang berkaitan dengan organisasi dan manajemen, batasan rasial menghalangi mereka untuk memasuki jajaran manajerial. Di perusahaan-perusahaan Tiongkok di Afrika, terutama perusahaan milik negara, manajer perusahaan dari manajer proyek hingga pengawas lokasi berasal dari Tiongkok. Orang-orang Ethiopia melakukan pekerjaan kasar dan pekerjaan kantor yang memerlukan hubungan dengan pelaku lokal. Kesenjangan rasial tidak hanya terwujud dalam pembagian kerja tetapi juga, antara lain, dalam pengaturan tempat tinggal, transportasi, penyediaan layanan kesehatan, dan gaji (Driessen 2019a , 2019b ).

Dianggap mewakili kepentingan manajer ekspatriat, pengacara terkadang dipandang dengan curiga oleh tenaga kerja lokal. Mereka sering berhadapan dengan karyawan Ethiopia dan aktor Ethiopia lainnya di pengadilan atau ditugaskan untuk menyelesaikan perselisihan antara manajer Tiongkok dan staf Ethiopia. Pada kesempatan ini, mereka tak pelak lagi dianggap memihak.

Pendapatan pengacara mungkin merupakan faktor pemisah yang paling nyata antara mereka dan karyawan lokal lainnya. Sebagai salah satu dari sedikit profesional Ethiopia yang dipekerjakan oleh firma-firma Tiongkok dan yang paling banyak berinteraksi dengan manajemen dan berpotensi mendapatkan wawasan tentang rahasia perusahaan, pengacara menerima gaji yang besar sebesar 20.000 ETB hingga 40.000 ETB per bulan, dan pengacara yang berbasis di Addis Ababa menerima lebih dari itu di atas bonus tambahan untuk Tahun Baru Imlek dan hari libur Ethiopia atau ketika mereka memenangkan tuntutan hukum besar. Di sebagian besar perusahaan Tiongkok, pengacara termasuk di antara staf Ethiopia yang dibayar terbaik, jika bukan yang dibayar terbaik (Driessen 2022 ). Dibandingkan dengan buruh harian, yang memperoleh paling banyak 200 ETB per hari, dan karyawan terampil, seperti pengemudi, tukang kayu, dan tukang las, yang menerima gaji bulanan sebesar 3000 hingga 7000 ETB, pendapatan mereka menegaskan pembagian kelas.

Meskipun ada kesenjangan sosial ekonomi, identitas etnis atau nasional para pengacara mengikat mereka pada tenaga kerja Ethiopia. Akibatnya, para pengacara berjuang dengan loyalitas yang terbagi. Seorang pengacara senior berbagi teka-teki yang terkadang dialaminya: “Para pekerja mengingatkan Anda bahwa Anda orang Ethiopia, [bertanya] ‘Bagaimana Anda bisa melakukan ini?’” 9 Dalam pernyataan ini, “ini” mengacu pada mewakili atau mendukung manajer ekspatriat. Pengacara tersebut melanjutkan dengan menjelaskan bahwa, dalam pekerjaan sehari-hari, ia terkadang mencoba menemui para pekerja di tengah jalan, meskipun ia khawatir tentang mereka dan ketidaksetaraan struktural yang memengaruhi mereka. “Tetapi begitu perselisihan berakhir di pengadilan, tidak ada yang dapat kami [para pengacara] lakukan. Tidak ada argumen 50 persen. Anda pergi ke pengadilan untuk mewakili kepentingan perusahaan 100 persen penuh, sesuai dengan hukum dan prosedur.” 10 Keputusan yang dibuat para pengacara dalam pekerjaan kepatuhan sehari-hari sering kali merupakan tindakan penyeimbangan, karena mereka mencoba mempertimbangkan kepentingan rekan senegaranya sambil melayani kepentingan manajer ekspatriat. Dengan cara ini, cause lawyering—penggunaan hukum untuk menciptakan perubahan sosial dan mempromosikan tujuan tertentu (misalnya, Sarat dan Scheingold 1998 , 2005 )—meresap ke dalam corporate lawyering. Singkatnya, status pengacara Ethiopia yang ambigu dan semi-outsider memposisikan mereka dengan baik sebagai regulator internal. Namun, komitmen mereka terhadap pekerjaan kepatuhan tidak dapat dipahami tanpa mempertimbangkan sikap manajer ekspatriat dan sentimen mendalam pengacara, seperti yang akan saya jelaskan di bagian berikut.

4 Mengakui Hukum
Sikap manajer Tiongkok terhadap lingkungan regulasi Ethiopia mencerminkan persepsi mereka tentang Afrika yang tidak memiliki hukum dan ketertiban. Mereka sering menggunakan kata sifat Tiongkok luan —yang membangkitkan kekacauan, kebingungan, pergolakan, dan kesewenang-wenangan—untuk menggambarkan masyarakat dan politik Ethiopia, bahkan sebelum kerusuhan sipil dimulai pada tahun 2015 dan memuncak dalam perang saudara pada tahun 2020 (Driessen 2016 ). Menggemakan wacana Barat tentang Afrika, deskripsi insinyur Tiongkok tentang Ethiopia dan Afrika secara luas sebagai luan menandakan kelanjutan dari reduksi diskursif Afrika sebagai tidak stabil dan tidak memiliki hukum (Mohan dan Lampert 2014 ). Seperti yang dikatakan Achille Mbembe ( 2001 , 1): “Afrika tidak pernah dilihat memiliki hal-hal dan atribut yang merupakan bagian dari ‘sifat manusia’. Atau, ketika memang demikian, hal-hal dan atributnya umumnya bernilai lebih rendah, kurang penting, dan berkualitas buruk” (lihat juga Hodzi 2020 ).

Bahasa Indonesia: Jika Ethiopia kurang bernilai, penting, dan berkualitas, maka demikian pula sistem peradilannya. Para manajer Tiongkok sering menggambarkan sistem hukum Ethiopia tidak berkembang, mencela pengadilan karena bersikap berat sebelah. “Pengadilan bias” adalah tuduhan yang sering diulang, seperti halnya “ suzhi para hakim buruk.” 11 Istilah umum suzhi (“kualitas”) merujuk pada tingkat pendidikan dan, dalam konteks ini, musyawarah dan keadilan. Jika hukum ada di Ethiopia, hukum tersebut ditegakkan dengan buruk di mata para manajer. Banyak, tetapi tentu tidak semua, enggan menganggap hukum itu sah. Namun, kepatuhan sangat bergantung pada legitimasi hukum yang dipersepsikan (misalnya, Liao 2019 ; Van Rooij 2006 ). Semakin banyak orang mengenali nilai-nilai sosial yang tertanam dalam hukum, semakin besar kemungkinan mereka akan menghormatinya. Pada akhirnya, legitimasi hukum mengalahkan kemampuannya untuk menghukum (Tyler 1990 ).

Gagasan yang diterima tentang hukum dan tempatnya di masyarakat juga mewarnai pandangan manajer Tiongkok terhadap sistem regulasi Ethiopia. Manajer ekspatriat membawa serta repertoar budaya, norma sosial, dan praktik profesional yang mereka kenal di Tiongkok. Di antaranya adalah preferensi untuk menyelesaikan sengketa melalui cara yang tidak bersifat konfrontatif dan non-hukum (Erie 2021 ). Seorang pengacara senior yang berkantor di Addis Ababa, yang pernah belajar di Tiongkok dan bekerja dengan sekitar 30 perusahaan Tiongkok selama bertahun-tahun, menyampaikan pengamatan berikut:

Pengacara ini mencatat—dan saya setuju berdasarkan pengamatan saya sendiri—bahwa manajer Tiongkok biasanya memupuk koneksi, atau guanxi , dan jaringan yang didirikan atas dasar timbal balik dan kewajiban untuk mencegah dan menyelesaikan perselisihan. Transaksi moneter sering kali melumasi hubungan, terutama dengan otoritas sipil dan polisi, beberapa di antaranya dapat diklasifikasikan sebagai sah, yang lain sebagai tidak sah (misalnya, Driessen 2019a ; Wang 2024 ). Manajer perusahaan Tiongkok hanya mulai “menaruh minat pada hukum,” seperti yang dikatakan seorang pengacara, 13 ketika mereka dihadapkan dengannya dalam bentuk tuduhan penggelapan pajak atau laporan audit—sekali lagi, setelah kejadian. Namun, ia mengakui bahwa sebagian besar klien Tiongkoknya bersedia untuk belajar.
Tak satu pun manajer Tiongkok yang saya temui di Ethiopia memiliki pengalaman hukum di Tiongkok. Namun, mereka yang pernah menduduki posisi manajerial di Tiongkok familier dengan penggunaan guanxi untuk memajukan tujuan-tujuan tertentu dan mereproduksi praktik tersebut di Ethiopia dengan kesuksesan yang cukup besar. Manajer tingkat tinggi unggul dalam “seni guanxi ” (Yang 1994 ). Kepatuhan organisasi dan upaya manajer untuk menempa guanxi saling terkait erat di Tiongkok. Seperti yang ditunjukkan Zhao dan Qi ( 2020 ), perusahaan-perusahaan di Tiongkok patuh sebagai respons terhadap “ancaman yang meluas” yang datang dari pemerintah daripada tindakan pencegahan yang diambil oleh agen-agen regulasi. Pejabat pemerintah daerah di Tiongkok dapat menggunakan “kekuatan favoritisme yang sah” dan memberikan manfaat kepada perusahaan-perusahaan yang patuh atau menutup mata terhadap ketidakpatuhan. Mereka juga memiliki “kekuatan hukuman yang sah” untuk menghukum perusahaan-perusahaan. Apakah dimobilisasi atau tidak, kekuatan-kekuatan diskresioner ini memberikan tekanan yang cukup besar pada perusahaan-perusahaan untuk patuh.

Namun, penggunaan uang untuk memecahkan masalah dan menyelesaikan perselisihan dikritik oleh orang Etiopia dan sesama ekspatriat yang mengecam kebiasaan rekan senegaranya (lih. Sheridan 2009 ; Schmitz 2021 ). “Orang Tiongkok percaya bahwa mereka dapat membengkokkan batang baja dengan uang,” 14 seorang petugas sumber daya manusia Etiopia menyeringai. Ketika perusahaannya dihadapkan dengan peningkatan tajam dalam kasus pengadilan, manajer lini memintanya untuk mengambil peran sebagai perwakilan hukum. Dia secara teratur melihat uang berpindah tangan antara manajer Tiongkok dan polisi dan antara manajer Tiongkok dan administrator lokal tetapi bersikeras bahwa mereka menyerahkan masalah pengadilan kepadanya. Meskipun dia bukan seorang pengacara melalui pelatihan, dia menggambarkan penggunaan uang yang mudah sebagai halangan terhadap jalur hukum dan penghormatan terhadap hukum.

Terlepas dari prasangka Afrika dan praktik yang dibawa para manajer dari Tiongkok, ada alasan ketiga mengapa para manajer Tiongkok enggan mematuhi hukum: keyakinan bahwa kontraktor dan investor Tiongkok layak diperlakukan dengan lunak. Harapan kekebalan hukum de facto dikaitkan dengan asumsi rasa terima kasih sebagai imbalan atas pembangunan (Driessen 2015 , 2019a , 2019b ; Yeh 2018 ). Yakin bahwa mereka membawa pembangunan ke Ethiopia, menciptakan kesempatan kerja bagi pemuda yang menganggur, dan mendorong pertumbuhan ekonomi, para manajer Tiongkok mengharapkan sesuatu sebagai balasannya. “Mengapa hukum tidak mendukung kami? Kami orang asing,” seorang penasihat hukum internal mengingat perkataan manajernya. “Kami datang ke sini untuk bekerja. Mengapa pemerintah tidak melindungi perusahaan kami?” 15 Harapan manajer ekspatriat juga dikaitkan dengan pengalaman dari Tiongkok era reformasi (1978–1992) dan seterusnya, ketika desentralisasi fiskal mengharuskan pemerintah daerah untuk menjadi wirausaha dan menarik modal untuk mengamankan pendapatan. Perusahaan asing disambut dengan tangan terbuka sebagai hasilnya dan ditawarkan keringanan pajak dan keuntungan finansial lainnya. Sering kali, mereka juga diberi kelonggaran terkait kepatuhan terhadap peraturan hukum di lingkungan yang penegakan hukumnya lemah sejak awal (misalnya, Huang 2003 ; Kim 2013 ).

Asumsi timbal balik dan harapan rasa terima kasih yang menyertainya diilustrasikan oleh sebuah episode yang diceritakan oleh Kiros, pengacara yang saya perkenalkan dalam prolog. Seorang manajer Tionghoa pernah mendekatinya, bertanya, “Mengapa kita perlu memberinya pesangon?”, 16 mengacu pada seorang karyawan yang telah dipecat. Kiros menjelaskan bahwa perusahaan telah mempekerjakan pekerja itu cukup lama sehingga dia berhak menerima pesangon. Mengganti register, dia menambahkan, “Dia [buruh] bekerja untuk Anda karena dia miskin, sementara Anda menjadi semakin kaya sebagian berkat pekerjaannya.” Manajer Tionghoa itu tidak menginginkan apa pun dari pernyataan Kiros, membalas: “Dialah yang seharusnya membayar kita! Kitalah yang mempekerjakannya. Kitalah yang memberinya pekerjaan. Kitalah yang membayarnya gaji. Dia mampu membangun rumah karena kita. Dialah yang seharusnya membayar!”

Keyakinan tentang timbal balik dan harapan pengecualian de facto dari kemajuan dan penuntutan hukum, bahkan jika perusahaan Tiongkok dan manajernya tidak menikmati kekebalan de jure , menghalangi kepatuhan dan upaya pengacara untuk menanamkan rasa kewajiban moral untuk menghormati hukum setempat. Namun, ketika pengacara berhasil membendung gelombang kasus pengadilan dan mengamankan kemenangan pengadilan, manajer mulai mengubah sikap awal mereka. Pertama, pengalaman hukum yang positif menunjukkan bahwa hukum dapat bekerja untuk menguntungkan perusahaan. Sementara beberapa manajer ekspatriat terus menyalahkan sistem hukum Ethiopia dan mengeluh tentang ketidakefektifan dan keberpihakannya, yang lain mempertimbangkan kembali pendirian mereka. Mereka yang melakukannya mulai menyadari keuntungan dari mematuhi hukum dan nilai keahlian hukum setempat untuk mencapai kepatuhan.

5 Menyampaikan Hukum
Apa yang dimaksud dengan kepatuhan sebagai praktik sehari-hari? Sebagai permulaan, diperlukan upaya terus-menerus dan penuh tekad untuk menerjemahkan hukum, menjelaskan manfaatnya, dan mendorong manajer ekspatriat untuk mematuhinya. Namun, pengacara Ethiopia sering kali melampaui sekadar menumbuhkan kepatuhan dalam pengertian hukum yang ketat, karena mereka memperkenalkan norma sosial dan praktik budaya kepada manajer ekspatriat. Pada saat yang sama, mereka mendesak manajer ekspatriat untuk menyimpan uang mereka di saku—setidaknya di pengadilan, yang, menurut mereka, adalah domain mereka .

Pertama, pekerjaan kepatuhan menuntut para pengacara untuk menafsirkan dan menjelaskan hukum dan peraturan dengan sabar dan berulang-ulang. Para pengacara memberi instruksi kepada para manajer Tiongkok tentang prinsip banding dan bagaimana hal itu dapat menguntungkan perusahaan, apa saja yang termasuk dalam pembayaran pesangon dan kapan pemberi kerja harus memberikannya kepada karyawan, dan apa yang dimaksud dengan pemutusan kontrak tanpa pemberitahuan dan kapan hal itu dianggap sah. Para pengacara yang proaktif dan gigih berhasil merombak praktik perusahaan terkait manajemen ketenagakerjaan, hubungan kontraktual dengan pemasok dan subkontraktor, administrasi keuangan, dan interaksi dengan pihak berwenang, seperti pejabat bea cukai dan auditor.

Pekerjaan kepatuhan, dengan kata lain, mencakup semuanya. Upaya Fekadu yang gigih untuk mereformasi praktik perusahaan majikannya menjadi ilustrasi. 17 Fekadu berada di Addis Ababa untuk mengejar gelar kedua setelah mengundurkan diri dari jabatannya sebagai hakim di Ethiopia selatan, ketika ia menemukan iklan untuk pekerjaannya saat ini. Ia melamar dan menjadi penasihat hukum internal pertama perusahaan China itu yang berasal dari Ethiopia. Perusahaan swasta dari China selatan itu telah memperoleh kontrak untuk pembangunan Omo 5, pabrik gula terbesar dari lima pabrik gula yang didirikan di Zona Omo Selatan, dekat perbatasan Ethiopia dengan Sudan Selatan dan Kenya, sebagai bagian dari Proyek Pengembangan Gula Kuraz yang ambisius, yang diprakarsai oleh EPRDF (Kamski 2016 ). Namun, pada tahun 2018, uangnya habis dan pekerjaan konstruksi ditangguhkan “atas nama perubahan,” seperti yang dikatakan Fekadu dengan campuran sarkasme dan kesedihan. Proyek tersebut menjadi korban perubahan arah politik setelah pengunduran diri mantan perdana menteri Hailemariam Desalegn dan naiknya Perdana Menteri saat ini Abiy Ahmed. Sementara lokasi konstruksi ditinggalkan dan semua teknisi telah kembali ke China, Fekadu masih bertugas untuk menangani kasus-kasus pengadilan yang tersisa.

Pada tahun 2016, ketika Fekadu bergabung dengan perusahaan, lonjakan kasus ketenagakerjaan membuat para manajer ekspatriat menyadari bahwa mereka tidak punya pilihan selain menggunakan jasa ahli hukum Ethiopia. Mengingat lokasi proyek yang terpencil, Fekadu pindah ke kamp pekerja Tionghoa, yang terletak di dataran luas dengan tuf vulkanik tandus dan tanah yang dipenuhi semak berduri tebal. Ia menjelaskan bahwa ia tinggal di tempat tinggal pekerja Tionghoa demi keselamatan pribadinya. Beberapa pekerja Ethiopia menaruh dendam kepadanya karena mewakili manajemen ekspatriat.

Fekadu memperkirakan bahwa ia menghadapi lebih dari 100 tuntutan hukum saat bekerja di perusahaan tersebut, sebagian besar pada tahun pertama. “Orang Tionghoa tidak mengenal hukum ketenagakerjaan. Mereka tidak mampu mengatasinya. Mereka berkelahi, dan para pekerja mulai mogok kerja.” Ia menggambarkan situasi yang ia hadapi saat pertama kali pindah sebagai situasi yang tidak sesuai hukum. Pertengkaran antara pengawas Tionghoa dan pekerja Ethiopia sering terjadi, prostitusi merajalela, dan pencurian merajalela. Beberapa pengemudi Ethiopia yang dipekerjakan oleh perusahaan tersebut dengan sengaja membalikkan kendaraan mereka sehingga mereka dapat membongkarnya dan menjual suku cadangnya.

Gugatan pertamanya adalah kasus perburuhan yang diajukan oleh 10 mantan karyawan dari Amhara, Ethiopia utara. Ia meyakinkan para pemuda itu untuk menghentikan kasus mereka, dengan mengingatkan mereka bahwa proses litigasi bisa memakan waktu lama dan mahal. Ada sedikit peluang kerja lain di wilayah tersebut, dan para pekerja yang berasal dari daerah-daerah terpencil tidak memiliki jaringan pendukung untuk mendukung mereka selama proses litigasi, yang bisa memakan waktu hingga setengah tahun atau lebih. Sementara itu, Fekadu membujuk manajemen Tiongkok untuk membayar gaji para pekerja yang belum dibayar dan mengatur transportasi mereka pulang.

Sejak awal, insentif utama Fekadu adalah mengurangi jumlah kasus pengadilan. Litigasi tidak hanya mahal bagi pekerja tetapi juga bagi majikannya. Masalah yang paling mendesak adalah konflik perburuhan, yang menyita sebagian besar waktunya. Tak lama setelah bergabung dengan firma tersebut, ia mulai menyusun templat perjanjian kerja dan mendesak manajemen untuk menggunakannya. Perusahaan telah menandatangani kontrak dengan beberapa staf yang terampil dan profesional, tetapi perjanjian ini tidak memiliki klausul dan ketentuan penting, seperti masa percobaan. 18 Sementara itu, ia membahas prinsip-prinsip hukum perburuhan Ethiopia yang relevan dengan manajer lini Tiongkoknya. Selain menjelaskan makna, penggunaan, dan manfaat masa percobaan, ia memberi tahu manajer lini Tiongkok tersebut tentang prosedur yang diperlukan untuk pemecatan yang sah. “Orang Tiongkok,” katanya, mengacu pada manajernya, “tidak tahu apa itu pemutusan hubungan kerja tanpa pemberitahuan. Ketika mereka memberhentikan seorang pekerja, orang Tiongkok tersebut gagal mencatat nomor protokol, tanggal, dan alasan pemutusan hubungan kerja. Ini adalah formalitas dasar.” Lebih buruk lagi, pengawas lokasi dengan cepat memberhentikan pekerja karena pelanggaran kecil. “Ketika seorang pekerja merusak properti perusahaan, mereka pikir mereka bisa memecatnya tanpa pemberitahuan, begitu saja!”

Fekadu menjelaskan dalam keadaan apa pemecatan tanpa pemberitahuan dianggap sah dan jika memang demikian, pemberi kerja harus memberikan bukti yang mendukung hal tersebut. Mengenai pelanggaran ringan, Fekadu mendesak para manajer untuk menulis peringatan dan meminta pekerja untuk menandatanganinya. Tiga peringatan tersebut akan memungkinkan manajemen untuk memberhentikan pekerja secara sah. Ketika manajer ekspatriat berusaha untuk memberhentikan pekerja, ia mendorong mereka untuk menulis surat pemberhentian dan memberikannya kepada karyawan atau menempelkannya di papan pengumuman. Singkatnya, pekerjaan kepatuhan mencakup mengajarkan peraturan paling dasar kepada para manajer Tiongkok dan dengan sabar membujuk mereka untuk mematuhinya.

Hampir semua pengacara Ethiopia yang saya ajak bicara menyebutkan praktik pemutusan hubungan kerja yang salah di Tiongkok dan berbagai upaya yang telah mereka lakukan untuk menyesuaikannya dengan hukum. Mereka mengajak para manajer Tiongkok untuk menemui mereka sebelum mengambil keputusan apa pun. Fekadu juga memohon kepada para manajernya untuk meneleponnya terlebih dahulu. Karena ingin situasi yang buruk ini membaik, mereka pun menuruti nasihatnya. “Mereka menelepon saya seratus kali pada minggu pertama!” Fekadu tertawa. 19 Penasihat hukum internal seperti Fekadu menciptakan kesadaran tidak hanya di kalangan manajer tetapi juga di kalangan pekerja. Fekadu secara teratur memberi pengarahan kepada para pekerja tentang alasan pemutusan kontrak dengan dan tanpa pemberitahuan. Ia menyiapkan selembar kertas berukuran A4 yang berisi daftar ketentuan pemutusan hubungan kerja tanpa pemberitahuan dan menempelkannya di papan pengumuman, dan ia melampirkan daftar pelanggaran yang dapat mengakibatkan peringatan di pintu asrama.

Intervensi Fekadu sering kali melampaui hukum yang berlaku. Misalnya, ia meyakinkan manajemen untuk mempekerjakan seorang perawat dan membeli obat nyamuk serta kelambu untuk karyawan lokal. (Staf Tiongkok sudah memiliki barang-barang ini, yang mereka impor dari Tiongkok.) Ia mengatur dengan cabang Jinka dari Bank Komersial Ethiopia, cabang terdekat, sejauh 200 km dari lokasi proyek, untuk mengunjungi kamp-kamp pada hari gajian, yang jatuh pada tanggal lima setiap bulan, sehingga para pekerja dapat menyetorkan gaji mereka, yang memungkinkan mereka untuk menabung daripada menghabiskannya untuk alkohol, jelasnya. Ia mencatat bahwa membuat rekening bank untuk karyawan memiliki manfaat tambahan bagi majikannya, yang dapat dengan lebih mudah memperoleh ganti rugi melalui keputusan pengadilan jika mantan pekerja menggugat perusahaan dan kalah. Pekerja biasa hampir tidak memiliki tabungan dan biasanya tidak dapat membayar ganti rugi atau biaya litigasi pihak lain jika mereka kalah di pengadilan. Lebih jauh, ia mendorong manajer ekspatriat untuk berkontribusi pada skema pensiun.

Sementara penasihat hukum internal seperti Fekadu bersikeras bahwa mereka mewakili kepentingan manajemen, banyak yang mengaku bahwa mereka tidak dapat menahan diri untuk tidak mengidentifikasi diri dengan rekan senegaranya. Harus memilih antara kepentingan manajemen ekspatriat dan kepentingan pekerja lokal terkadang menjadi apa yang Fekadu bingkai sebagai pilihan antara hukum dan kenyataan. Dihadapkan dengan kesulitan yang dihadapi oleh buruh Ethiopia, ia menyimpang dari kepentingan manajemen dan, terkadang, hukum. “Anda adalah warga negara Ethiopia. Anda melihat anak-anak ini dari Amhara, Zona Gondar Selatan, dan mengamati situasi ekonomi mereka. Mereka menjalani kehidupan yang tidak direncanakan. Mereka hidup seperti binatang,” keluhnya. 20 Ia mendesak manajemen untuk memberikan tunjangan kepada pekerja untuk melakukan perjalanan kembali ke daerah asal mereka, bahkan jika mereka tidak berhak atas tunjangan tersebut dan telah menggugat perusahaan.

Perhatikan bahwa Fekadu membedakan antara identitasnya sebagai profesional hukum dan sebagai “warga negara Ethiopia” untuk membenarkan dukungannya terhadap buruh Ethiopia. Menyebut mereka sebagai “anak-anak”, ia menganggap pekerja sebagai subjek yang membutuhkan perawatan. Saat melakukannya, ia menjauhkan diri dari perannya sebagai pengacara dan mengambil peran sebagai ayah. Namun, ia menggambarkan rasa belas kasihnya terhadap buruh Ethiopia sebagai tindakan menyimpang dari hukum daripada mengabaikan kepentingan manajernya yang berkebangsaan Tiongkok. Kadang-kadang, ia berpihak pada kenyataan dengan mengorbankan hukum, tetapi ia enggan merinci kejadian-kejadian ini.

Fekadu biasanya menjadi penengah antara manajer Tiongkok dan staf Ethiopia untuk menegosiasikan hasil yang paling memuaskan bagi kedua belah pihak. Ia merasa puas melihat hubungan buruh-manajemen membaik karena usahanya dan merasa bangga akan hal itu. Ia menjelaskan bahwa manajer lini Tiongkoknya mulai memercayainya dan menyambut baik saran-sarannya. Namun, hal ini tidak selalu terjadi sejak awal. Terutama pada bulan-bulan pertama, kenangnya, para manajernya bersikap waspada. Mereka mulai mengubah sikap mereka hanya setelah ia membuktikan diri melalui kemenangan di pengadilan dan penurunan jumlah kasus pengadilan.

Karena manajer ekspatriat mungkin skeptis tentang keuntungan kepatuhan dan terkadang curiga terhadapnya, pekerjaan regulator internal bisa jadi menuntut. Hal itu mengharuskan para pengacara untuk menjadi protean. Kepatuhan sehari-hari mengharuskan para pengacara untuk bertindak tidak hanya sebagai konsultan hukum tetapi juga sebagai instruktur, penerjemah, dan mediator, karena mereka bekerja melintasi perbedaan sosial, budaya, dan bahasa yang radikal. Sering kali, mereka menyelesaikan perselisihan yang timbul dari miskomunikasi dan ketidakpatuhan di tempat, berlarian antara pengadilan dan lokasi konstruksi, bergegas dari rapat di kantor ke rapat di kantor polisi, dan mengalihkan panggilan antara komandan unit pasukan khusus yang mengamankan kamp dan klien kontraktor di Addis Ababa. Fekadu menjadi terampil dalam mengenakan banyak topi sekaligus; namun, tidak semua pengacara Ethiopia memiliki pengalaman sepositif miliknya.

6 Penolakan Manajer Tiongkok
Eshetu memiliki pengalaman yang sangat berbeda saat bekerja untuk dua perusahaan milik negara China selama hampir satu dekade. Ia memberikan penilaian pedas berikut ini tentang sikap manajer China terhadap sistem peradilan Ethiopia:

Eshetu menggambarkan para manajer Tiongkok tidak hanya gagal mematuhi hukum—mulai dari hukum yang substansial hingga etiket ruang sidang—tetapi juga menolak untuk melakukannya (“Mereka tidak ingin menghormati hukum Ethiopia”). Menurutnya, kemiskinan negara tersebut dan kurangnya daya tawar pemerintah untuk meminta pertanggungjawaban kontraktor dan investor Tiongkok membuat para manajer semakin berani tidak menghormati lingkungan regulasi Ethiopia dan lolos begitu saja tanpa mematuhinya.
Beberapa pengacara menggambarkan usaha keras untuk meyakinkan manajemen agar menerima nasihat hukum mereka. Struktur perusahaan yang dirasialkan dari perusahaan-perusahaan Tiongkok dan sikap antagonis yang terus menerus dari para manajer terhadap sistem regulasi Ethiopia menghadirkan hambatan substansial terhadap pekerjaan kepatuhan para pengacara. “Biasanya, orang Tiongkok tidak mau belajar,” Eshetu berkomentar, “bahkan tidak dari kesalahan mereka sendiri! Kita harus berbicara dengan mereka dengan istilah yang jelas dan dengan kata-kata yang jelas.” 22 Dia mengklarifikasi bahwa berbicara dengan istilah yang jelas membutuhkan kesabaran dan penjelasan yang berulang. Seperti pengacara lainnya, dia melihat keengganan manajer Tiongkok untuk belajar dan penolakan sebagai hambatan utama terhadap kepatuhan, menghubungkan sikap ini dengan perasaan superioritas. “Ketika mereka baru saja datang, mereka melihat diri mereka sebagai bos Anda. Sistem mereka diarahkan untuk takut pada bos.” Sebagai atasan, atau “bos,” manajer Tiongkok seharusnya menetapkan aturan—begitulah hierarki perusahaan Tiongkok mendikte. Hirarki perusahaan yang sangat ketat, atau yang oleh seorang pengacara lain dengan nada sarkastis disebut sebagai “sistem bos” ( ye-bos sir’at ), 23 diperkuat oleh kesenjangan ras, yang menjelaskan keengganan para manajer untuk menerima nasihat dari para ahli hukum setempat.

Pengacara senior di Addis Ababa yang saya perkenalkan sebelumnya juga menghadapi penolakan dari klien-kliennya yang berasal dari Tiongkok. Namun, ia menyinggung keengganan para manajer untuk menerima saran-saran dari para pengacara yang melampaui ranah hukum. Ketika ditanya apakah ia pernah memberikan saran yang tidak diterima oleh para manajer Tiongkok, ia menjawab:

Pertanyaan “bagaimana Anda bisa mengatakan ini sebagai pengacara saya?” menunjukkan bahwa manajer Tiongkok mengharapkan pengacara Etiopia mereka untuk mewakili kepentingan manajemen semata. Pengacara diharapkan untuk menghormati kebijakan yang dikembangkan oleh manajer proyek ekspatriat atau arahan dari atasan, seperti kantor negara atau kantor pusat perusahaan di Tiongkok, dan menahan diri untuk tidak ikut campur dalam kebijakan tersebut. Di mata mereka, membuat rekomendasi tentang tingkat upah bukanlah dan seharusnya tidak menjadi bagian dari pekerjaan pengacara. Di sini sekali lagi, manajer Tiongkok mungkin juga merasa tidak nyaman dengan seorang profesional Etiopia yang memberikan pendapatnya tentang hal-hal yang menurutnya termasuk dalam lingkup manajemen ekspatriat.
Namun, di mata banyak pengacara Ethiopia, upah pekerja yang rendah merupakan sumber utama konflik perburuhan, yang memicu keluhan yang akhirnya mendorong pekerja ke pengadilan setelah pemecatan atau meninggalkan pekerjaan mereka. Mereka menjelaskan bahwa kenaikan gaji dapat mengurangi ketegangan di tempat kerja. Karena alasan ini, pengacara menganggap tingkat upah sebagai masalah yang menjadi perhatian mereka. Dalam kasus ini, pengacara menekankan bahwa ia melakukan apa yang menurutnya “benar” atau “adil.” Ia percaya upah harus berada pada tingkat yang cukup untuk memenuhi kebutuhan hidup pekerja. Selain itu, upah di bawah kebutuhan hidup, yang dipandang sebagai bentuk tidak hormat, menyebabkan ketidakpuasan di antara pekerja dan menyebabkan pencurian. Dalam hal ini, pengacara bertindak sebagai advokat dan warga negara Ethiopia yang peduli, yang berupaya meningkatkan hubungan manajemen-buruh serta kondisi ketenagakerjaan sesama warga Ethiopia.

Ada pula hambatan terhadap kepatuhan yang tidak selalu terkait dengan sikap manajerial, seperti kurangnya sumber daya. Miller ( 2017 ) mengemukakan bahwa kondisi ekonomi makro yang lebih luas menimbulkan batasan untuk mereformasi budaya perusahaan dan menegakkan kepatuhan. Hal ini berlaku bagi perusahaan-perusahaan Tiongkok yang terlibat dalam proyek-proyek infrastruktur, yang banyak di antaranya merugi. Memotong jalan pintas untuk menghemat biaya merupakan hal yang umum25 dan memengaruhi kepatuhan. Selain masalah sumber daya, ada faktor penting lain yang menghambat kepatuhan terhadap peraturan, setidaknya dalam jangka panjang: tingginya tingkat pergantian manajer ekspatriat. Perusahaan-perusahaan Tiongkok sering kali merotasi ekspatriat di antara proyek-proyek di negara yang sama dan di antara negara-negara di Afrika dan sekitarnya, sebagian besar bergantung pada kebutuhan. Tingkat pergantian yang cukup besar berarti bahwa para pengacara harus mulai menumbuhkan kepatuhan dari awal setiap kali seorang manajer Tiongkok diganti. Memori institusional terbatas. Jika seorang manajer pergi berlibur tahunan dan kemudian dipindahkan ke Uganda, penggantinya harus belajar lagi. Tentu saja, rekan kerja dapat dan memang membantu, tetapi mereka mungkin juga diganti, atau tidak memiliki keahlian khusus. Pengacara yang berdomisili di Addis Ababa menjelaskan:

Pengacara ini mengidentifikasi hubungan kausal antara pengalaman manajemen dan ketidakpatuhan, di satu sisi, dan jumlah kasus pengadilan di sisi lain, dengan mencatat bahwa perubahan manajemen dapat memicu peningkatan litigasi. Namun, kepatuhan bukan hanya tentang hukum. Penyesuaian juga diperlukan terhadap budaya perusahaan, seperti sikap manajemen terhadap pekerja Ethiopia, penerimaan mereka terhadap pertanyaan dan umpan balik, dan komunikasi (“bahasa” dalam kata-kata pengacara).
Singkatnya, beberapa aspek membuat kepatuhan menjadi sulit—terutama, penghindaran dan penolakan para manajer terhadap hukum, kurangnya sumber daya, dan tingginya tingkat pergantian staf ekspatriat. Para pengacara Ethiopia menghadapi tantangan ini dengan berbagai cara. Sementara beberapa orang menundanya, yang lain tetap berusaha mereformasi kebijakan dan praktik perusahaan, sebagian besar karena rasa hormat terhadap kedaulatan dan martabat dipertaruhkan.

7 Kepatuhan sebagai Rasa Hormat
Ketidakpatuhan sering dianggap sebagai bentuk atau tanda tidak hormat bagi orang Etiopia dan Etiopia sebagai negara berdaulat. Terutama ketika lahir dari pembangkangan yang keras kepala daripada ketidaktahuan yang tidak bersalah, contoh-contoh ketidakpatuhan, baik yang kebetulan atau sistematis, memicu sentimen yang lebih dalam yang terkait dengan kebanggaan nasional Etiopia dalam melawan kolonialisme Eropa — terutama terhadap Tentara Italia pada Pertempuran Adwa (1896), dikombinasikan dengan kenangan penghinaan nasional di tangan Italia selama pendudukan lima tahun (1936–1941) (misalnya, Jonas 2011 ; Regassa dan Emmenegger 2023 ; Zewde 2001 ). Kadang-kadang ditangkap oleh gagasan populer tentang Ethiopiawinet (“ke-Etiopiaan”) (misalnya, Girma 2018 ; Ishiyama dan Basnet 2022 ), sentimen ini memberikan urgensi dan signifikansi tambahan pada pekerjaan kepatuhan sebagai perlindungan dan penanaman rasa hormat terhadap kedaulatan Etiopia.

Selain sentimen nasionalis, ekspektasi sosial bahwa orang kaya berbagi kemakmuran mereka dengan orang kurang mampu juga berperan, terutama di lingkungan yang kekurangan sumber daya di pedesaan Ethiopia. Jika orang kaya gagal berbagi kekayaan mereka, mereka akan digosipkan atau, lebih buruk lagi, dikucilkan. Orang-orang memiliki ekspektasi serupa terhadap perusahaan-perusahaan Tiongkok, yang beberapa di antaranya, menurut penduduk setempat, termasuk di antara kontraktor teknik internasional terbesar di dunia. Perusahaan yang memiliki sumber daya untuk mematuhi hukum harus mematuhi hukum. Demikian pula, perusahaan yang memiliki sumber daya untuk menjadi pemberi kerja yang patuh seharusnya menjadi pemberi kerja yang patuh. Harapan yang tidak terpenuhi tentang tanggung jawab perusahaan Tiongkok terhadap karyawan mereka di Ethiopia dan masyarakat lokal menyebabkan keluhan, yang disertai dengan ketidakpuasan tentang fakta, atau asumsi, bahwa perusahaan besar lolos begitu saja dengan menghindari peraturan hanya karena mereka mendatangkan modal, menciptakan lapangan kerja, dan membuka peluang untuk investasi. Singkatnya, persepsi Ethiopia tentang ketidakpatuhan Tiongkok terhadap hukum terdiri dari beberapa lapisan. Dengan tidak menghormati hukum, para manajer Tiongkok dianggap tidak hanya melanggar kedaulatan negara, tetapi juga melanggar norma sosial. Lebih buruk lagi, dengan dukungan sekutu pemerintah Ethiopia, mereka menikmati impunitas dan terhindar dari segala konsekuensi.

Yang pasti, para manajer Tiongkok dan rekan-rekan mereka di Etiopia tidak selalu sependapat tentang apa yang seharusnya dimaksud dengan kepatuhan. Seperti yang ditunjukkan Parker dan Nielsen ( 2009 ), makna kepatuhan bisa beragam. Pertama, maknanya berbeda antara regulator dan subjek regulasi. Khususnya, baik manajer Tiongkok, dari manajer proyek hingga supervisor di tempat, maupun pengacara Etiopia tidak menerapkan konsep kepatuhan yang legalistik. Sebaliknya, mereka menggunakan frasa yang dapat dipahami sebagai menangkap isinya. Sementara para manajer Tiongkok merujuk pada melakukan sesuatu “menurut hukum” atau “menurut adat istiadat setempat,” rekan-rekan mereka di Etiopia biasanya menyebut kepatuhan sebagai “menghormati hukum” atau “menanggapi hukum dengan serius.” Frasa-frasa ini mengkhianati perbedaan halus dalam makna kepatuhan, dan kepatuhan hukum secara lebih khusus. Menghormati dan “menanggapi dengan serius” menandakan landasan moral bukan hanya hukum untuk mematuhi hukum.

Bagi para lawan bicara Ethiopia, kepatuhan, terlebih lagi, melibatkan penghormatan terhadap norma-norma sosial dan praktik-praktik budaya. Ingat upaya Fekadu untuk mendorong para manajer melampaui persyaratan hukum minimum dalam meningkatkan kondisi ketenagakerjaan. Sebaliknya, bagi banyak manajer Tiongkok, kepatuhan dikaitkan dengan kalkulasi biaya-dan-manfaat (lih. Hofman, edisi ini). Mereka menghitung biaya kepatuhan dan manfaat dari ketidakpatuhan dan sebaliknya, menafsirkan kepatuhan sebagai masalah praktis daripada masalah moral. Bagi banyak orang, mematuhi hukum tidak selalu berarti percaya pada pentingnya atau legitimasinya. Sebaliknya, mereka mengadopsi pendekatan yang berpusat pada kinerja. Mereka melakukan dan, kadang-kadang, berpura-pura patuh untuk memuaskan otoritas sipil dan hukum setempat (Wu 2018 ). Bagi para pengacara Ethiopia, sebaliknya, kepatuhan sebagai rasa hormat menyiratkan pengakuan atas nilai profesional hukum, otoritas pengadilan negara, dan legitimasi hukum dan norma-norma sosial.

Terdorong untuk membawa perubahan positif bagi sesama warga Ethiopia, pengacara terkadang mengambil peran sebagai pengacara kasus; sejauh mana mereka melakukan ini bergantung pada sikap individu dan kecenderungan ideologis. Akibatnya, pengacara kasus terkadang berdarah ke pengacara perusahaan—dua ranah yang sering dianggap terpisah dan saling eksklusif. Seperti yang telah kita lihat, solidaritas etnis dan nasional melintasi divisi kelas, memotivasi pengacara untuk mengadvokasi hak-hak pekerja. Mereka mengarahkan manajer ke kewajiban moral dan sosial mereka, mendesak mereka untuk melakukan “hal yang benar.” Dalam upaya mereka untuk meningkatkan praktik perusahaan tidak hanya untuk manajemen ekspatriat tetapi juga untuk pihak Ethiopia, pengacara tidak membatasi diri mereka untuk mematuhi dalam arti hukum yang sempit. Untuk mencapai kepatuhan dalam arti luas, pengacara berusaha menjembatani kesenjangan dalam pemahaman dengan membuat norma-norma yang tidak terucapkan menjadi eksplisit dan menerjemahkannya ke dalam bahasa yang dipahami oleh manajer mereka.

8 Kesimpulan
Dalam artikel ini, saya telah menyelidiki mengapa pengacara Ethiopia yang dipekerjakan atau ditugaskan oleh perusahaan-perusahaan Tiongkok telah cukup berhasil dalam mengubah dan, terkadang, merombak praktik-praktik perusahaan, meskipun status mereka sebagai orang luar yang tidak menentu di perusahaan tersebut dan lingkungan yang ditandai oleh penegakan peraturan yang terbatas oleh badan-badan eksekutif. Pemerintah federal Ethiopia—klien utama proyek-proyek infrastruktur Tiongkok dan penerima manfaat dari pendapatan yang diperoleh dari usaha-usaha bisnis Tiongkok—menoleransi ketidakpatuhan ketika memajukan pekerjaan konstruksi atau mendatangkan lebih banyak pendapatan pajak dan investasi atau tidak menyadarinya karena kurangnya pengawasan peraturan. Karena tidak dapat beralih ke media atau turun ke jalan, warga Ethiopia dari semua golongan yang terkena dampak ketidakpatuhan perusahaan-perusahaan Tiongkok memobilisasi hukum. Di pengadilan negara bagian, ketidakpatuhan menjadi bumerang, secara bertahap meyakinkan manajer ekspatriat untuk merevisi kebijakan dan praktik perusahaan. Beberapa pengacara menunjukkan korelasi langsung antara kepatuhan atau kurangnya kepatuhan, di satu sisi, dan jumlah tuntutan hukum yang dihadapi perusahaan di sisi lain. Litigasi memiliki efek pencegahan yang kuat, menjadikan pengadilan sebagai regulator eksternal yang efektif .

Namun, pekerjaan kepatuhan yang sebenarnya dilakukan oleh regulator internal : pengacara lokal awalnya disewa untuk mewakili majikan mereka di pengadilan. Mereka terlibat dalam praktik transaksional dan pencegahan konflik untuk mencoba mengurangi jumlah tuntutan hukum dan biaya litigasi serta menciptakan lingkungan perusahaan yang lebih kondusif di mana hubungan antara manajemen dan pekerja ditandai dengan sedikit rasa hormat. Seiring berjalannya waktu, para pengacara ini terbukti sangat diperlukan untuk mendorong kepatuhan, meskipun menghadapi hambatan besar untuk itu. Pertama, kekhawatiran awal manajer Tiongkok terhadap lingkungan regulasi menyebabkan kurangnya kerja sama. Sikap ekspatriat diinformasikan oleh prasangka Afrika, yang mewarnai pandangan mereka tentang negara Ethiopia dan sistem peradilannya, di samping harapan yang tidak terpenuhi akan rasa terima kasih dan keringanan sebagai imbalan atas pembangunan. Selain sikap manajer ekspatriat, ada hambatan lain terhadap kepatuhan, seperti perbedaan ras yang menyebabkan perasaan superioritas di antara beberapa ekspatriat, membuat mereka enggan menerima saran dari orang yang mereka anggap sebagai bawahan ras, tingkat pergantian yang tinggi di antara manajer ekspatriat karena rotasi antar proyek, dan praktik yang mengakar yang diwarisi dari pengalaman di Tiongkok, beberapa di antaranya melanggar hukum atau tidak disukai secara sosial. Meskipun menghadapi tantangan, pengacara yang proaktif dan gigih tetap berhasil mendorong perubahan.

Saya harus mencatat bahwa tidak semua pengacara menerima perilaku manajer yang tidak menyenangkan dan, terkadang, tidak terduga. Beberapa meninggalkan perusahaan dengan kecewa setelah 3 atau 4 bulan. Mereka yang bertahan dan mendapatkan kepercayaan manajer bertahan, seringkali selama bertahun-tahun, berpindah dari satu firma Tiongkok ke firma lain jika majikan mereka meninggalkan wilayah tersebut. Mengapa banyak yang tetap berkomitmen untuk membujuk kepatuhan, meskipun ada biaya pribadi yang cukup besar? Memang, pengacara sering menerima tatapan curiga dari anggota masyarakat dan kolega Ethiopia karena mewakili modal asing, membuat mereka merasa terganggu. Upaya mereka untuk menjelaskan bahwa mereka hanya melakukan pekerjaan mereka atau bahwa warga negara dan perusahaan Tiongkok juga menikmati hak untuk membela diri sering kali tidak didengar. Namun, apa yang menjelaskan keberhasilan relatif pengacara dalam menumbuhkan kepatuhan?

Dua faktor penting namun sering diabaikan di balik keberhasilan relatif para pengacara Ethiopia sebagai regulator internal adalah posisi dan subjektivitas mereka. Posisi mereka di perusahaan dan status di masyarakat yang lebih luas, di satu sisi, dan perasaan serta loyalitas pribadi yang muncul dari posisi subjek mereka menentukan komitmen dan investasi mereka dalam pekerjaan kepatuhan. Pertama, posisi pengacara memberi mereka tingkat otonomi tertentu dan, dengan itu, pengaruh untuk mengubah praktik perusahaan dari dalam. Hal itu juga memungkinkan mereka untuk menangani kepatuhan dalam arti yang lebih luas dan membujuk manajer ekspatriat untuk menjadi pemberi kerja yang patuh. Tentu saja, seberapa tanggap manajer bergantung pada sikap individu mereka dan hubungan pribadi dan profesional mereka dengan pengacara mereka. Kedua, dan terkait, identitas pengacara sebagai warga negara Ethiopia dan identifikasi mereka dengan rekanan Ethiopia, dari karyawan hingga subkontraktor dan penduduk di sekitar lokasi proyek hingga otoritas lokal, mendorong mereka untuk memanfaatkan otonomi mereka untuk melayani kepentingan manajer Tiongkok dan penduduk lokal di dalam dan di luar firma. Namun, mereka harus berjalan di garis yang tipis. Karena kecurigaan tersebar luas, satu kesalahan dapat menyebabkan tuduhan pengkhianatan.

Kepatuhan dapat bermuatan politis, terutama dalam konteks lintas budaya yang dipenuhi dengan ketidaksetaraan material dan ketidakseimbangan kekuasaan. Bahkan jika kepatuhan menyangkut masalah praktis, bagi para pengacara, kepatuhan memiliki dimensi moral yang jelas. Banyak yang menyamakan kepatuhan dengan rasa hormat—rasa hormat terhadap kedaulatan negara dan martabat rakyatnya. Dalam hal ini, kepatuhan kehilangan makna sempitnya untuk mencakup rasa hormat yang lebih luas. Singkatnya, dengan mempertimbangkan pekerjaan kepatuhan sehari-hari para pengacara Ethiopia di perusahaan-perusahaan Tiongkok, saya telah menjelaskan regulasi di dalam organisasi, dengan fokus pada tempat regulator internal dalam hierarki perusahaan dan dalam masyarakat secara lebih umum. Posisi dan subjektivitas regulator internal dapat meninggalkan jejak yang signifikan pada regulasi dan keberhasilan atau kegagalan reformasi regulasi, yang membuktikan pentingnya mempertimbangkan sisi manusiawi dari kepatuhan.