Narapidana Wanita Mengatur Penjara: Apakah Corston Mencapai Regulasi yang Berjejaring dan Partisipatif?

Narapidana Wanita Mengatur Penjara: Apakah Corston Mencapai Regulasi yang Berjejaring dan Partisipatif?

ABSTRAK
Regulator penjara di berbagai skala memiliki potensi untuk menjelaskan bahaya pemenjaraan dan memengaruhi alternatif, namun kriminolog jarang terlibat dengan mekanisme ini. Kami menganalisis peran partisipatif narapidana dalam Laporan Corston yang ‘transformatif’ (2007) dan Laporan Corston 10 Tahun Kemudian , menggunakan teori jaringan aktor untuk memandu analisis dokumen. Corston menyerukan pendekatan yang sangat berbeda dan berpusat pada perempuan terhadap peradilan pidana, tetapi suara perempuan sering kali tidak terlalu penting, atau mereka dianggap ‘menyedihkan’. Ada potensi yang belum terealisasi untuk upaya regulasi untuk menghubungkan perempuan yang dipenjara dan keluarga mereka dengan regulator lain, memperdalam pemahaman tentang masalah yang terkait dengan penjara, untuk manfaat sosial yang lebih luas.

1 Pendahuluan
Regulasi penjara berupaya untuk meningkatkan kinerja kelembagaan (Braithwaite et al. 2007 ) melalui berbagai kegiatan termasuk litigasi, edukasi, dan persuasi, yang dapat memengaruhi kondisi dan bahkan mengurangi skala pemenjaraan (Tomczak 2022 ). Sementara mekanisme regulasi sepotong-sepotong seperti inspeksi, penyelidikan, penyidikan, dan pengaduan memiliki kapasitas terbatas untuk merangsang perubahan pidana, para aktor yang bekerja sama lintas skala lokal, nasional, dan/atau internasional dapat memberikan pengaruh yang jauh melampaui kemampuan dan sumber daya mereka (Tomczak 2022 ). Misalnya, pandangan sempit tentang regulasi penjara hanya mencakup pemantauan ‘resmi’ dari atas ke bawah (Braithwaite 2017 ), seperti ‘pelapor’ internasional, komite untuk pencegahan penyiksaan, auditor nasional, dan inspektorat penjara (van Zyl Smit 2010 ), tetapi pandangan yang lebih luas melihat negara sebagai bagian dari jaringan regulasi di mana tugas-tugas didistribusikan di antara para aktor multisektoral (Drahos dan Krygier 2017 ). Aktor-aktor ini, termasuk keluarga narapidana (yang berduka), organisasi sukarela, dan aktor non-manusia (misalnya dokumen dan laporan penyelidikan), dapat berpengaruh tetapi penelitian lebih lanjut diperlukan untuk mengeksplorasi strategi yang digunakan regulator penjara untuk melibatkan narapidana (van der Valk et al. 2023 ).

Di sini, kami menggunakan Laporan Corston (2007) sebagai titik awal untuk menganalisis bagaimana para aktor bekerja di seluruh konteks dan kerangka waktu dalam jaringan yang sebelumnya tidak dikenal dengan berbagai tingkat partisipasi tahanan dan keluarga, untuk membawa perubahan di penjara. Jaringan menyatukan berbagai hal (misalnya laporan, tahanan, inspektur), mengumpulkan berbagai aktor, tempat, dan waktu dalam kerangka acuan umum (Latour 1990 ; Murdoch 1998 ). Laporan Corston memiliki efek warisan, yang layak diperiksa (ulang) untuk memahami kemajuan mengenai perempuan dalam sistem peradilan pidana. Fokus kami pada Laporan Corston sebagai jaringan aktor manusia dan non-manusia, membuat para tahanan wanita dan keluarga mereka terlihat, yang sering terlewatkan oleh sejarah dan kegiatan regulasi penjara formal.

Bahasa Indonesia: Setelah kematian enam wanita yang dilakukan sendiri di penjara Styal, Inggris antara tahun 2002 dan 2003, ancaman litigasi dari keluarga yang ditinggalkan, pengacara, dan sektor sukarela menyebabkan Home Office untuk mendirikan tinjauan independen terhadap wanita dalam sistem peradilan pidana (Tomczak 2022 ). Laporan Corston yang dihasilkan (2007) digembar-gemborkan sebagai ‘transformatif’; menarik perhatian pada hukuman yang tidak proporsional, pengalaman pelecehan dan kemiskinan yang meluas, dan perlunya alternatif komunitas untuk penjara (Annison et al. 2015 , 255). Corston berjasa mengakhiri penggeledahan telanjang rutin di penjara wanita (INQUEST 2018 ) dan memengaruhi pengabaian rencana penjara ‘Titan’ (Bosworth 2010 ). Yang terpenting, laporan tersebut berkorelasi dengan tren penurunan yang signifikan dalam jumlah perempuan yang dipenjara sejak tahun 2008 dan seterusnya (Tomczak 2022 ; Prison Reform Trust [PRT] 2023 ).

Namun, 10 tahun setelah Laporan Corston , lembaga amal Women in Prison (WIP) meninjau kemajuan terhadap rekomendasi Corston. Tinjauan tersebut berfungsi sebagai ‘pengingat pengetahuan’ tentang pelajaran yang dipelajari atau tidak dipelajari (Stark 2020 , 614) dan menunjukkan potensi jaringan untuk mengomunikasikan bahaya dan berkampanye untuk cara-cara optimis di masa depan (Tomczak 2022 ). Laporan WIP menyimpulkan bahwa, meskipun ada langkah-langkah ke arah yang benar, tidak ada transformasi radikal penjara wanita dalam sepuluh tahun sejak Laporan Corston (WIP 2017 , 5). Clarke dan Chadwick ( 2018 , 63) berpendapat bahwa strategi Corston tidak cukup radikal, gagal mengkritik: ‘lembaga yang mengecewakan wanita, mengungkap praktik rasis yang secara tidak proporsional mengkriminalisasi wanita kulit hitam dan […] wanita yang terpinggirkan secara ekonomi’. Selama dua dekade sebelum tinjauan Corston, penelitian telah menyoroti ketidaksetaraan kelas, gender, dan ras, yang berpadu menghasilkan kriminalisasi perempuan (misalnya Carlen 1988 ; Gelsthorpe 1989 ). Untuk mulai melawan marginalisasi multifaset tersebut, Clarke dan Chadwick ( 2018 ) berpendapat bahwa narasi ‘othering’ dari perempuan yang ‘bermasalah’ harus digantikan oleh kerja kolektif (misalnya oleh para peneliti dan mereka yang memiliki pengalaman pemenjaraan – khususnya mereka yang berasal dari kelompok minoritas) untuk mengungkap dan menantang lembaga yang gagal (Clarke dan Chadwick 2018 , 64).

Narapidana, mantan narapidana, dan keluarga mereka memiliki sejarah panjang dalam membentuk pemenjaraan, yang kami uraikan lebih lanjut di bawah ini, dan mereka semakin dimobilisasi sebagai pakar berdasarkan pengalaman yang dapat meningkatkan sistem (Buck et al. 2022 ). Melibatkan narapidana dan keluarga dalam upaya regulasi mengakui bahwa regulator birokrasi saja mungkin tidak dapat memberikan regulasi yang efektif atau sah (Haber dan Heims 2020 ), sedangkan komunitas yang mengalami fenomena tersebut adalah tempat ‘pengetahuan lokal’ ditemukan (Fals Borda 1988 ) dan solusi yang layak diberikan (Peralta 2017 ). Kerangka acuan Corston menunjukkan potensi untuk pekerjaan kolektif, kritis, dan berpusat pada perempuan, mengidentifikasi mitra panel penasihat termasuk: ‘Fawcett [Gender Equality Society]; Perempuan di Penjara; Prison Reform Trust, Howard League, Mrs Pauline Campbell dan INQUEST’ (Corston 2007 , 90). Organisasi nirlaba ini bekerja untuk mendukung perempuan yang dikriminalisasi dan/atau mereformasi sistem peradilan pidana. Pauline Campbell (1948–2008) adalah seorang aktivis yang putrinya, Sarah, meninggal di penjara Styal pada tahun 2003 pada usia 18 tahun. Campbell memenangkan hadiah Emma Humphreys karena ‘menyoroti realitas menyedihkan tentang kehidupan dan kematian perempuan di penjara’ (Allison 2008 , paragraf 5) melalui demonstrasi dan kampanye (Topham 2013 , 13). Namun, satu kelalaian signifikan dari daftar pemangku kepentingan Corston adalah para tahanan perempuan itu sendiri.

Kelalaian ini mengejutkan mengingat bahwa koproduksi muncul sebagai konsep administrasi publik hampir 50 tahun sebelumnya (Baim-Lance et al. 2019 ). Selain itu, Pasal 50 Peraturan Penjara Eropa menetapkan: ‘narapidana akan diizinkan untuk membahas hal-hal yang berkaitan dengan kondisi umum pemenjaraan dan harus didorong untuk berkomunikasi dengan otoritas penjara tentang hal-hal ini’ (Council of Europe [CoE] 2006 , 23), mengingat mereka mungkin ‘memiliki saran yang berguna untuk dibuat’ (CoE 2006 , 71). Pada saat peninjauan Corston, hingga 40% Wanita di Penjara memiliki beberapa tingkat ketidakmampuan belajar (Loucks 2007 ), dan strategi Valuing People Inggris (Departemen Kesehatan [DoH] 2001 ) mempromosikan keterlibatan orang-orang dengan ketidakmampuan belajar dalam keputusan lokal dan nasional yang memengaruhi mereka. Kami mengusulkan bahwa ada potensi yang belum terealisasi bagi wanita yang dikriminalisasi (dan keluarga mereka) untuk mengidentifikasi masalah dan solusi yang terkait dengan penjara, untuk manfaat sosial yang lebih luas. Artikel kami diawali dengan meninjau literatur tentang partisipasi narapidana dalam regulasi, sebelum menguraikan pendekatan metodologis dan temuan kami. Temuan kami menyoroti peran narapidana dan keluarga dalam regulasi penjara, melibatkan jaringan regulator penjara yang luas untuk bertindak.

2 Peraturan Penjara Partisipatif
Bahasa Indonesia: Sejumlah besar narapidana tidak familier dengan badan pengawas penjara, dan organisasi hak asasi manusia telah menekankan perlunya regulator dan monitor untuk lebih terlihat (van der Valk et al. 2023 ). Naylor ( 2014 ) dan O’Connell dan Rogan ( 2023 ) telah menyerukan keterlibatan yang lebih dekat dengan narapidana saat membuat standar hak asasi manusia, untuk menyelaraskannya dengan apa yang benar-benar dialami, dirasakan, dan dipikirkan oleh orang-orang di penjara. Meskipun para akademisi cenderung fokus pada regulator ‘resmi’ (misalnya van Zyl Smit 2010 ; Behan dan Kirkham 2016 ; van der Valk et al. 2023 ), narapidana memiliki sejarah keterlibatan yang panjang dan beragam dengan regulasi penjara. Pada tahun 1913, Thomas Mott Osborne (Wali Kota New York) menyamar sebagai narapidana untuk memberi tahu komite reformasi penjara. Selama penahanan Osborne, tahanan Jack Murphy mengusulkan pemberian wewenang kepada tahanan untuk mengelola kehidupan sehari-hari mereka (Gortler 2022 ) dan Osborne mengorganisasi Liga Kesejahteraan Bersama. Liga yang dipilih mengendalikan setiap aspek kehidupan penjara, mulai dari pendidikan, kesehatan, rekreasi, dan perumahan hingga kode ‘perilaku baik’ (Gortler 2022 , 348). ‘Demokrasi partisipatif’ ini (Pateman 2012 ) dianggap berhasil, mempromosikan akuntabilitas dan pemecahan masalah (Eggleston dan Gehring 2000 ). Saat ini, tahanan semakin dimobilisasi sebagai aktor kebijakan dan praktik untuk menginformasikan dan meningkatkan peradilan pidana (Buck et al. 2022 ). Di Inggris, komunitas terapi yang demokratis telah memungkinkan tahanan untuk membentuk operasi penjara (Bennett dan Shuker 2018 ). Organisasi sukarela User Voice menjalankan ‘dewan’ demokratis di penjara dan masa percobaan, memungkinkan orang yang dikriminalisasi untuk menyuarakan keprihatinan dan menawarkan solusi (Weaver 2019 ).

Contoh keluarga yang berpartisipasi dalam regulasi adalah kampanye keluarga Zahid Mubarek untuk penyelidikan nasional menyusul pembunuhan bermotif rasial yang dilakukan remaja tersebut di Feltham Young Offender’s Institution, Inggris pada tahun 2000. Penyelidikan Zahid Mubarek , yang diperjuangkan oleh keluarga tersebut, menemukan lebih dari 186 kegagalan di seluruh penjara dan membuat 88 rekomendasi. Pada tahun 2014, Inspektorat Penjara HM meninjau kemajuan dan mencatat perubahan positif, termasuk catatan elektronik baru yang memudahkan berbagi informasi. Namun, Inspektorat juga mencatat bahwa seiring berjalannya waktu, Penyelidikan Zahid Mubarek tidak diprioritaskan ketika mempertimbangkan cara menggunakan sumber daya Layanan Penjara yang berkurang.

Upaya regulasi yang melibatkan narapidana (dan keluarga) secara langsung dapat memanfaatkan pengetahuan yang ada dan menumbuhkan kepemilikan pemangku kepentingan, yang berpotensi melampaui penyelesaian masalah dari keahlian birokrasi saja (Buck dan Tomczak 2024 ; Holley 2017 ). Lima belas tahun sebelum peninjauan Corston, penyelidikan Woolf, yang dipicu oleh kerusuhan tahun 1990 di penjara pria, HMP Strangeways, mengundang semua narapidana yang terdampak untuk memberikan bukti dengan menulis surat (Sim 1994 ). Perubahan yang dihasilkan mencakup kunjungan yang lebih banyak, diakhirinya penyensoran surat secara rutin, pemasangan telepon, peningkatan kebersihan (Morgan 1992 ), dan pembentukan Ombudsman Penjara untuk Inggris dan Wales (Seneviratne 2012 ). Tingkat partisipasi yang sama ini tidak difasilitasi untuk narapidana wanita, yang tidak hadir sebagai pemangku kepentingan dalam kerangka acuan Corston. Meskipun Corston mengungkapkan rasa terima kasihnya ‘kepada banyak perempuan [yang ditemuinya] di rumah sakit, pusat komunitas, [dan] penjara yang [… berbagi] pengalaman pribadi mereka’ ( 2007 , i), tidak jelas bagaimana (banyak) perempuan dipilih atau kisah mereka difasilitasi. Percakapan informal dapat menjadi pendekatan feminis yang valid, menawarkan keuntungan termasuk menciptakan kepercayaan dan jawaban yang jujur ​​(Parpart 2010 ); namun, Corston tidak menjelaskan metodologi untuk melibatkan perempuan.

Kelalaian ini sejalan dengan sejarah demokrasi partisipatif yang jarang tercatat yang mengatur pemenjaraan perempuan . Namun, contohnya memang ada. Sebuah kampanye tahun 1993 oleh organisasi sukarela dan perempuan yang dikriminalisasi bertujuan untuk mengakhiri segregasi perempuan ke penjara keamanan maksimum pria di Australia. Setelah berbulan-bulan aksi langsung, pemerintah mengumumkan mereka akan menghentikan segregasi demi penjara wanita baru. Aksi jaringan mengakhiri praktik brutal dan diskriminatif, namun memiliki konsekuensi ekspansif karena kritik feminis diadopsi untuk membenarkan perluasan penjara wanita (Carlton 2018 ). Di Inggris, mantan tahanan Chris Tchaikovsky mendirikan WIP bersama kriminolog Pat Carlen dan memengaruhi kondisi di penjara Holloway (Eaton 1999 ). Carlen juga membuat kontribusi berpengaruh pada kebijakan pidana, berkomitmen untuk menjadi penulis bersama dengan wanita yang dikriminalisasi (misalnya Carlen et al. 1985 ) dan memusatkan suara tahanan (Brown et al. 2012 ). Justice for Magdalenes adalah kelompok advokasi penyintas yang mengkampanyekan reparasi bagi perempuan yang dipenjara di Magdalene Laundries, Irlandia, dari tahun 1922 hingga 1996 (O’Rourke 2015 ). Justice for Magdalenes menangkap suara perempuan yang terkena dampak rumah sakit jiwa ini (yang memperbudak dan melecehkan perempuan yang diberi label ‘jatuh’), dan membagikannya kepada pemerintah (Aveyard 2023 ). Para penyintas dan jaringan mereka sekarang terlibat aktif dalam mendefinisikan bagaimana tempat-tempat ini harus diingat (McAtackney 2022 ). Regulasi partisipatif dan berjejaring juga telah digunakan sebagai respons terhadap viktimisasi perempuan. Misalnya, tinjauan Angiolini ( 2015 ) tentang investigasi pemerkosaan melibatkan jaringan praktisi dan pengadu pemerkosaan dewasa untuk mengidentifikasi bagaimana layanan dapat ditingkatkan, dengan menyoroti bahwa pelatihan petugas polisi memerlukan peningkatan substansial untuk mengurangi mitos pemerkosaan (Hine dan Murphy 2019 ). Forum kekerasan dalam rumah tangga multi-lembaga juga telah menjalin jaringan dengan korban dan keluarga untuk memberikan informasi mengenai layanan dan kebijakan (nasional) (Hague 2005 , 194–195).

Meskipun ada contoh-contoh regulasi peradilan pidana partisipatif ini, keterbatasannya memang ada. Di penjara, hubungan kekuasaan staf/narapidana yang tidak seimbang membatasi penegasan hak: misalnya, Calavita dan Jenness ( 2013 ) mencatat bahwa narapidana mungkin menghindari pengajuan pengaduan karena takut akan pembalasan dan melaporkan skeptisisme tertentu dari kelompok-kelompok minoritas ras terhadap solusi hukum, yang dibentuk oleh pertemuan subordinasi selama berabad-abad dengan kekuasaan pidana. Kami sekarang menguraikan pendekatan metodologis kami untuk memeriksa regulasi partisipatif yang terhubung dengan jaringan terkait dengan tinjauan Corston.

3 Metodologi
Tujuan kami adalah untuk memahami bagaimana narapidana dan keluarga telah berpartisipasi dalam pengaturan penjara wanita dari waktu ke waktu. Dengan menggunakan Laporan Corston (2007) sebagai studi kasus, kami melakukan analisis dokumen Laporan Corston dan Laporan Corston 10 Tahun Kemudian (Wanita di Penjara [WIP] 2017 ), untuk memetakan bagaimana tindakan narapidana dan keluarga yang berduka merangsang penyelidikan yang berpengaruh dan perhatian kritis dari waktu ke waktu. Kami menyertakan fokus pada keluarga narapidana karena Corston menindaklanjuti enam kematian yang ditimbulkan sendiri di HMP Styal, dan ketika seseorang meninggal di penjara, keluarga sering menjadi suara mereka (Topham 2013 ).

Posisi ontologis kami selaras dengan ontologi sosial prosesual (Abbott 2016 ), dengan asumsi bahwa dunia sosial terus-menerus dibuat, dibuat ulang, dan tidak dibuat. Fokus prosesual pada kemunculan dapat melawan beasiswa distopia (Zedner 2002 ) dan membayangkan bentuk-bentuk tindakan baru. Analisis dokumen kami dibingkai oleh Teori Jaringan Aktor (ANT), pendekatan prosesual yang menggambarkan bagaimana pemerintahan beroperasi melalui aktor manusia dan nonmanusia, menekankan bahwa bentuk-bentuk kekuasaan dan organisasi yang ada selalu dapat dikonfigurasi ulang (Tomczak 2016 ). Mengikuti ANT, setiap anggota jaringan (misalnya laporan, bangunan, tahanan, inspektur) secara aktif terlibat dalam penerjemahan pikiran dan tindakan, yang memerlukan perjuangan, akomodasi, aliansi, dan pemisahan (Carrabine 2000 ).

Kami menggunakan proses penerjemahan ANT (Callon 1984 ) untuk menyusun analisis dokumen. Penerjemahan memungkinkan para sarjana untuk melacak bagaimana beragam aktor berhasil atau gagal menerjemahkan fenomena menjadi sumber daya dan sumber daya tersebut menjadi jaringan-aktor yang lebih kuat (Tomczak 2016 ). Empat fase penerjemahan yang saling terkait adalah problematisasi (aktor mendefinisikan masalah dan resolusi), minat (upaya untuk menstabilkan peran aktor), pendaftaran (aktor menerima atau menegosiasikan peran) dan mobilisasi (aktor menjadi juru bicara untuk jaringan-aktor) (Callon 1984 ). Juru bicara seperti Baroness Corston dan WIP menjadi aktor makro yang kuat yang dapat menerjemahkan kepentingan seluruh jaringan-aktor (Callon dan Latour 1981 ). Dengan menggunakan terjemahan sebagai kerangka acuan, kami mengajukan pertanyaan-pertanyaan berikut untuk menyusun analisis kualitatif kami terhadap Laporan Corston (2007) dan Corsten 10 Tahun Kemudian (WIP 2017 ): (1) Apakah narapidana atau keluarga narapidana mengidentifikasi masalah dan solusi? (2) Apakah narapidana atau keluarga narapidana melibatkan orang lain, tunduk pada problematisasi orang lain, atau menegosiasikan persyaratan yang berbeda? (3) Apakah narapidana atau keluarga narapidana menciptakan (atau menerima) peran regulasi? Dan (4) Sejauh mana narapidana atau keluarga narapidana terlibat dalam pelaporan dan pembuatan rekomendasi?

4 Temuan
Kami memetakan partisipasi dalam kedua laporan (Corston 2007 ; WIP 2007 ) sebagai satu terjemahan longitudinal yang saling terkait.

Tahap 1: Problematisasi
Enam kematian yang disebabkan oleh diri sendiri di penjara Styal pada tahun 2002–2003 secara tragis dan kuat mempersoalkan penggunaan pemenjaraan oleh negara sebagai solusi kejahatan ketika dipadukan dengan upaya keluarga yang berduka, pengacara, dan sektor sukarela. Hanya dalam waktu 12 bulan, enam wanita mengakhiri hidup mereka selama bulan pertama masa penjara mereka (Tomczak 2022 ). Tanpa meniadakan biaya dan kerugian yang mengerikan dari kematian ini, atau situasi yang tidak dapat diterima bahwa diperlukan enam kematian dan tekanan multisektoral yang berkelanjutan untuk memicu tindakan, bunuh diri ini berfungsi sebagai tindakan (yang tidak disengaja) yang mempersoalkan.

Suara tahanan sering dikonseptualisasikan sebagai bentuk komunikasi yang rasional dan intensional (misalnya kepengarangan, litigasi, dewan demokratis), tetapi ada cara lain untuk mengekspresikan suara (misalnya kerusuhan, bunuh diri) yang mungkin sadar, prasadar, hasil dari lingkungan yang berubah dengan cepat atau tekanan ekstrem (Protevi 2009 ; Buck dan Tomczak 2024 ). Bunuh diri sangat emosional dengan kapasitas untuk menghasilkan syok, kesedihan, kemarahan, dan ketakutan. Beberapa kasus bunuh diri di HMP Styal mengomunikasikan kepada aktor eksternal bahwa kondisi penjara bisa jadi tak tertahankan. Koroner Rheinberg mengajukan problematisasi ini, dengan mencatat pada pemeriksaan keenam bahwa, karena keenam wanita yang meninggal semuanya memiliki masalah kesehatan mental atau terkait narkoba, penyelidikan yang lebih menyeluruh diperlukan.

Tahap 2: Ketertarikan
Dalam fase penerjemahan ini, berbagai upaya dilakukan untuk menstabilkan identitas orang lain dalam problematisasi tersebut. Aktor yang direkrut dapat tunduk pada integrasi, menegosiasikan persyaratan, atau mendefinisikan kepentingan mereka secara berbeda (Tomczak 2016 , 62). Setelah problematisasi awal yang ditimbulkan oleh kematian narapidana, keluarga narapidana memperkuat kekhawatiran tentang kondisi penjara melalui kritik dan protes. Misalnya, Pauline Campbell mulai berkampanye untuk kondisi yang lebih baik setelah kematian putrinya yang berusia 18 tahun, Sarah, yang telah dihukum karena pembunuhan. ‘Sarah memiliki riwayat depresi dan melukai diri sendiri yang parah dan mengonsumsi antidepresan overdosis dalam waktu 24 jam setelah tiba di Styal’ (Topham 2013 , 5). Kampanye Campbell mencakup acara peringatan di luar penjara Styal untuk menandai ulang tahun pertama kematian Sarah, yang diliput dengan baik oleh media, dan demonstrasi untuk menyoroti bahwa penjara bukanlah tempat yang aman bagi perempuan.

Jaringan ini diperkuat oleh ‘kepentingan’ dari sektor sukarela dan pelaku hukum. Misalnya, organisasi sukarela INQUEST bekerja dengan keluarga yang berduka untuk memperkuat rekomendasi Koroner Rheinberg bahwa penyelidikan yang lebih menyeluruh diperlukan (Shaw dan Coles 2007 ). Pesan ini dimobilisasi untuk mengancam litigasi (Tomczak 2022 ). Organisasi sukarela mensponsori penerjemahan dari bawah ke atas ini dengan memfasilitasi pendanaan untuk perwakilan hukum keluarga di penyelidikan dan prospek litigasi melibatkan pembuat kebijakan karena hal itu merupakan risiko bagi negara (Tomczak 2022 ).

Tahap 3: Pendaftaran
Pendaftaran, fase ketiga dari penerjemahan, adalah saat minat berhasil mengarah pada aliansi (Tomczak 2016 ). Pemerintah Inggris akhirnya mengundang Baroness Corston untuk melakukan tinjauan independen. Corston mengakui keberhasilan kampanye Pauline Campbell dalam mendaftarkan aktor nasional yang berjejaring:

Salah satu faktor yang membantu menjadikan kampanye Campbell begitu efektif adalah karena kampanye tersebut ‘didorong oleh kesedihan’ yang memberinya otoritas lebih besar dan membuat ‘pernyataannya sulit dibantah’ (Topham 2013 , 15). Penderitaan ibu bersifat menggugah dan kuat, menjadikan ibu yang berduka sebagai aktivis yang persuasif yang dapat meningkatkan ‘kesadaran akan bahaya… dan [mendorong] perubahan kebijakan’ (Cook 2021 , 353).

Tahap 4: Mobilisasi
Di sinilah seorang aktor berbicara atas nama orang lain (Callon 1984 ). Mobilisasi meliputi keluarga yang menulis surat kepada kepala penjara dan anggota parlemen, memberikan ceramah umum dan memobilisasi media untuk meliput isu pemenjaraan perempuan. Liputan media meliputi kisah Sarah dan tingkat bunuh diri yang tinggi di penjara perempuan (Topham 2013 , 13). Organisasi sektor sukarela juga memperkuat pesan keluarga yang berduka melalui laporan. Misalnya, dalam Dying on the Inside ( 2008 , 40) karya INQUEST, Campbell dikutip memberikan bukti kepada Home Affairs Select Committee on Prison Suicides. Campbell telah menjadi juru bicara bagi Perempuan di Penjara dan kata-katanya dimobilisasi oleh jaringan kampanye sektor sukarela. Sementara keluarga narapidana dapat menjadi aktor regulasi yang kuat, biaya untuk kesejahteraan bisa sangat besar. Pada bulan Mei 2008, Pauline Campbell secara tragis mengakhiri hidupnya sendiri di makam putrinya Sarah. Setelah kematiannya, INQUEST mencatat kontribusi Campbell dan dampak dari pengalamannya:


Kampanye dapat menawarkan ‘saluran yang berguna untuk mengungkapkan kesedihan’ dan merupakan respons umum bagi orang tua yang menunjukkan kepedulian terhadap anak-anak mereka dengan menyoroti kegagalan sosial (Maddrell 2013 , 508). Namun, ada kebutuhan untuk melindungi kesehatan dan kesejahteraan individu (Scott 2016 ), yang harus dipertimbangkan oleh regulator di semua tingkatan, mulai dari pemantau independen hingga mitra kampanye.

8.1 Mobilisasi Corston
Dimobilisasi oleh keluarga dan kelompok sukarelawan, Baroness Corston menjadi juru bicara nasional yang berpengaruh. Ia menyuarakan ‘keluhan’ (hal.4) dan ‘kisah’ (hal.29) narapidana tentang kebersihan yang buruk – lima perempuan berbagi satu wastafel untuk mencuci dan membersihkan peralatan pribadi, hama di tempat perempuan makan, tidur, dan menyimpan makanan – dan mendesak perbaikan segera (Corston 2007 , 29). Corston juga menyoroti kritik terhadap pola makan yang banyak mengandung karbohidrat dan kurangnya aktivitas, yang menyebabkan penambahan berat badan dan tekanan emosional, meskipun ia tidak memberikan rekomendasi khusus tentang nutrisi atau olahraga.

8.2 Mobilisasi 10 Tahun Kemudian
Sepuluh tahun setelah Laporan Corston , WIP menjadi pembicara lebih lanjut atas nama jaringan aktor, menyoroti implementasi rekomendasi Corston yang tidak lengkap dari tahun 2007 hingga 2017. Dengan menggunakan pendekatan ‘lampu lalu lintas’ visual, mereka menyoroti bahwa hanya dua dari 43 rekomendasi Corston yang telah dilaksanakan – dan satu di antaranya hanya sebagian. Kami secara singkat mengeksplorasi area dampak yang dimobilisasi WIP ini, sebelum mempertimbangkan bagaimana WIP sendiri melibatkan (mantan/) narapidana dan keluarga mereka dalam mendefinisikan masalah atau solusi. Kami menyertakan contoh kegiatan yang melibatkan perempuan sebagai ko-regulator dengan dampak material.

Dua rekomendasi Corston yang mendapat ‘lampu hijau’ dari WIP adalah pengurangan penggeledahan telanjang di penjara wanita dan proyek ‘pengelolaan pelanggar’ regional. Corston memobilisasi deskripsi korban pelecehan tentang penggeledahan telanjang untuk mencari narkoba sebagai hal yang merendahkan martabat dan melanggar (hal.31), untuk merekomendasikan agar penggeledahan telanjang dikurangi hingga batas minimum yang sesuai dengan keamanan dan agar mesin pemindai diujicobakan sebagai gantinya (rekomendasi 4). WIP ( 2017 ) melaporkan bahwa penggeledahan telanjang rutin berakhir setelah Laporan Corston dan penggeledahan telanjang penuh sekarang perlu dipimpin oleh intelijen. Sebagian besar penjara di Inggris sekarang memiliki pemindai yang dikenal sebagai Pemindai Keamanan Lubang Tubuh, yang dapat mendeteksi ponsel, narkoba, dan senjata, tetapi WIP ( 2017 , 7) juga melaporkan bahwa tidak ada catatan pusat penggeledahan, atau persentase penggeledahan yang menemukan barang selundupan. Oleh karena itu, mobilisasi mereka menyoroti peningkatan dan area di mana regulasi dapat ditingkatkan lebih lanjut.

Bahasa Indonesia: Menyusul rekomendasi Corston untuk proyek manajemen pelanggar regional di Wales, WIP ( 2017 ) mencatat bahwa sayap perempuan dalam ‘penjara super’ Welsh yang direncanakan ditinggalkan dan ‘proyek Pathfinder Perempuan Wales, yang bertujuan untuk mengalihkan perempuan dari sistem peradilan pidana diperluas’ (WIP 2017 , 21). Pathfinder memberikan dukungan multi-lembaga berbasis komunitas termasuk layanan kekerasan dalam rumah tangga (Manajemen Pelanggar Terpadu [IOM] Cymru 2022 ). Hasilnya termasuk lebih dari 1400 perempuan yang dialihkan dari sistem peradilan pidana, pengurangan 26% dalam pelanggaran berulang dan dukungan akomodasi bagi mereka yang meninggalkan penjara (IOM Cymru 2022 ). Diluncurkan sebagai tanggapan terhadap tinjauan Komite Pilihan Kehakiman atas rekomendasi Corston (IOM Cymru 2022 , para 2), inisiatif nasional ini adalah salah satu perubahan material yang didorong oleh Laporan Corston . Hasilnya, perempuan menjadi kelompok prioritas dalam Strategi Mengurangi Kejahatan Berulang di Wales (2014–2023).

Mobilisasi WIP ( 2017 ) juga menyoroti ‘cahaya kuning’ pada 29 area yang telah ‘memperoleh beberapa kemajuan’ dengan rekomendasi Corston. Ini termasuk peningkatan hari pelaporan khusus perempuan di kantor percobaan dan perluasan Program Bersama Perempuan (sebuah model komunitas yang berpusat pada perempuan untuk perempuan yang dikriminalisasi) (WIP 2017 ). Efek berharga lain dari mobilisasi WIP adalah untuk menyoroti aktor regulasi lain yang menangani penanganan Perempuan di Penjara dari skala nasional hingga internasional, yang dapat dilibatkan untuk memobilisasi perhatian bersama. Misalnya, meskipun ada rekomendasi Corston bahwa “pengasuh anak kecil harus ditahan hanya setelah mempertimbangkan laporan masa percobaan tentang kemungkinan dampak pada anak-anak” ( 2007 , 9), WIP merujuk pada laporan Inspektorat Masa Percobaan HM (2014) yang menyatakan bahwa laporan pra-hukuman perempuan tidak secara rutin mencakup dampak pada anak-anak, dan laporan Prison Reform Trust ( 2016 ) yang menyatakan bahwa hakim sering kali tidak mengetahui yurisprudensi tentang pemisahan ibu dari anak-anak. Mobilisasi ini dari waktu ke waktu merupakan upaya penting untuk meminta pertanggungjawaban hakim secara publik.

Sementara WIP ( 2017 ) secara berharga menyoroti banyak regulator, lintas skala (sosio-spasial-waktu), yang dapat menjadi perantara perubahan sistemik dan radikal (Tomczak dan Buck 2019 ), tidak jelas seberapa aktif keterlibatan (mantan/) narapidana dan keluarga mereka dalam identifikasi masalah dan solusi WIP, atau sejauh mana narapidana dan keluarga menerima atau menolak pendaftaran ini. Kami berpendapat bahwa mendaftarkan narapidana perempuan, keluarga mereka, dan sekutu sektor sukarela, dapat meningkatkan mobilisasi upaya regulasi, memperdalam pemahaman tentang masalah dan memperluas metode perbaikan. Untuk menggambarkan hal ini, kami menggunakan contoh narapidana warga negara asing. Sementara Laporan Corston memang mengarah pada perubahan material di satu area dalam bentuk ‘pusat warga negara asing’ (WIP 2017 , 7), kami tidak mendengar suara narapidana ini, yang merupakan kesempatan yang terlewatkan untuk memahami pengalaman kelompok yang dikriminalisasi secara tidak proporsional. Yang penting, WIP ( 2017 ) mengkritik kurangnya strategi nasional untuk perempuan warga negara asing yang dikriminalisasi, mengingat pendapat Corston bahwa strategi semacam itu dapat mencegah penjara menjadi suatu pilihan (rekomendasi 5), tetapi mereka tidak memasukkan satu pun dari kata-kata perempuan ini. Memasukkan suara-suara perempuan yang terpinggirkan dalam regulasi dapat menawarkan pemahaman yang lebih dalam tentang pengalaman hidup mereka. Misalnya, Hales ( 2018 ) melakukan wawancara penelitian dengan perempuan warga negara asing di penjara-penjara Inggris, mengungkap kisah-kisah perekrutan yang mengerikan termasuk pelecehan, pemerkosaan berkelompok, tidak ditawari cukup makanan, dipaksa menjadi pekerja seks dan menyaksikan pembunuhan. Begitu berada di sistem peradilan pidana, perempuan mengalami ketakutan, kebingungan, ketidakpercayaan dari polisi meskipun ada indikasi perdagangan manusia yang jelas, tidak ada peluang jaminan bahkan bagi mereka yang memiliki anak tanggungan, dan kegagalan berulang dalam menyediakan penerjemah (Hales 2018 , 59–60). Baik Corston ( 2007 ) maupun WIP ( 2017 ) tidak menyertakan kisah narapidana tentang kerugian ini, atau menghubungkannya dengan undang-undang dan kebijakan perlindungan yang berfokus pada hak asasi manusia. Namun, Laporan Corston memobilisasi problematisasi Hibiscus, sebuah badan amal spesialis yang mendukung warga negara asing dalam sistem peradilan pidana. Hibiscus memperkuat kekhawatiran orang-orang yang dipenjara, yang mengarah pada dampak material. Misalnya, ‘Linh’, seorang wanita Vietnam dan penutur bahasa non-Inggris, dijebloskan ke penjara karena produksi ganja. Hibiscus mengidentifikasi Linh telah selamat dari perdagangan manusia dan eksploitasi seksual. Mereka mendukung Linh selama lima bulan saat dia di penjara, bekerja sama dengan pengacara sampai dia diakui sebagai korban perdagangan manusia. Dakwaan terhadapnya dibatalkan, dan dia dibebaskan ke akomodasi yang aman dengan dukungan (PRT 2018 , 9). The Prison Reform Trust (PRT 20185) perhatikan bagaimana Undang-Undang Perbudakan Modern ( 2015 ) mencakup pembelaan bagi korban perbudakan modern yang dipaksa melakukan tindak pidana, namun korban perbudakan modern terus dituntut atas kejahatan yang mereka paksa lakukan.

Laporan yang kami ulas di sini berbeda dalam format. Data Hales ( 2018 ) merupakan hasil dari studi penelitian empiris di Inggris (dengan Gelsthorpe, 2010–2012), Corston melakukan tinjauan yang ditugaskan pemerintah untuk menggerakkan politisi agar bertindak, dan WIP dan Hibiscus terutama merupakan organisasi penyedia layanan yang menyoroti tantangan praktis. Namun, semuanya berusaha memahami pengalaman narapidana perempuan dan berbagi rekomendasi kebijakan dan/atau praktik dengan khalayak yang lebih luas. Sementara Laporan Corston (2007) dan laporan WIP (2017) secara berguna menyoroti jaringan aktor lintas skala yang bekerja untuk mengatasi masalah yang terkait dengan pemenjaraan perempuan (misalnya organisasi sukarela, aktor hukum lokal-internasional, dan inspektur formal), tampaknya mereka yang secara langsung terkena dampak pemenjaraan (yaitu narapidana sendiri) sebagian besar pasif dalam penerjemahan WIP, hanya terlibat melalui kata-kata mereka yang diparafrasekan (WIP 2017 , 14):

Ada mobilisasi penting dari kebutuhan perempuan yang tidak terpenuhi di sini, termasuk kurangnya layanan pemulihan narkoba, tetapi tidak adanya narapidana perempuan yang terdaftar sebagai pembicara aktif. Singkatnya, WIP ( 2017 ) memobilisasi dokumen 32 halaman yang dapat diakses secara visual yang tersedia secara gratis di situs web mereka, yang menelusuri kemajuan dan kurangnya kemajuan dengan rekomendasi Corston ( 2007 ). Mereka juga mencatat berbagai regulator lain yang telah bekerja pada kondisi narapidana perempuan, termasuk inspektorat nasional, aktivis sektor hukum dan sukarela, dan kolektif internasional. Ini secara berharga mengumpulkan beragam aktor dan waktu dalam kerangka acuan umum (Murdoch 1998 ). Namun, perspektif narapidana perempuan disaring oleh badan amal, dan tidak jelas apakah narapidana dapat tunduk, bernegosiasi, atau menolak pendaftaran dan mobilisasi mereka. Akibatnya, sedikit yang diketahui tentang pengalaman hidup langsung, antara lain , narapidana warga negara asing dan perempuan dengan kebutuhan penggunaan zat.

9 Diskusi
Enam tahanan yang meninggal secara tragis di HMP Styal dua dekade lalu, merangsang jaringan aktor yang kuat lintas skala waktu untuk bertindak. Krisis di Styal akhirnya diterjemahkan ke dalam Laporan Corston , yang merangsang diskusi nasional tentang pemenjaraan wanita. Namun, penerjemahan tidak linier, melainkan, maknanya (di)konstruksi terus-menerus. Produksi dokumen tahun 2007 ( Laporan Corston ) berfungsi untuk merekonstruksi kepentingan para aktor, dalam kaitannya dengan teks dan satu sama lain (Freeman 2009 ), mengkonfigurasi ulang koneksi jaringan. Misalnya, Corston didaftarkan melalui tindakan para tahanan dan keluarga tetapi segera bertindak sebagai juru bicara. Ketika dia melakukannya, posisi para tahanan dan keluarga menjadi kurang menonjol, mungkin mengejutkan mengingat sampul laporannya menyatakan perlunya ‘ pendekatan terintegrasi yang berpusat pada wanita ‘ (Corston 2007 , penekanan ditambahkan). Pendekatan ‘berpusat pada perempuan’ muncul dari gerakan kesehatan perempuan dan didukung oleh etika feminis, yang mengakui hak perempuan untuk menentukan nasib sendiri (Davis et al. 2021 ). Berpusat pada perempuan berfokus pada kebutuhan, aspirasi, dan harapan perempuan, bukan pada para profesional, dengan mengakui keahlian perempuan dalam pengambilan keputusan dan pentingnya pilihan dan kendali (Leap 2009 ). Meskipun Laporan Corston menempatkan filosofi ini di depan dan di tengah, laporan tersebut berfokus pada kebutuhan yang dirasakan perempuan dengan mengorbankan aspirasi, keahlian, atau otonomi mereka. Misalnya, ketika menganalisis sejauh mana narapidana atau keluarga secara langsung mengidentifikasi masalah dan solusi, kami hanya menemukan empat kejadian dalam laporan Corston setebal 106 halaman di mana narapidana perempuan secara langsung dikutip . Meskipun tinjauan kebijakan (mungkin) tidak boleh terikat pada standar metodologi yang sama dengan penelitian akademis, koproduksi dalam administrasi publik telah ditetapkan selama hampir 50 tahun ketika Corston menulis (Baim-Lance et al. 2019 ), dan banyak kebijakan (inter)nasional menganjurkan keterlibatan yang berarti dari orang-orang yang menggunakan layanan dalam pengambilan keputusan yang memengaruhi mereka (DoH 2001 ; CoE 2006 ).

Keempat kutipan dari tahanan wanita yang dilakukan Corston termasuk menguraikan kondisi penjara yang traumatis dengan sedikit jalan dukungan, konsekuensi gender dari pemenjaraan, sejarah trauma masa kecil, pendidikan yang terlewat dan perasaan tidak didengarkan. Dalam kutipan pertama, seorang wanita menggambarkan krisis kesehatan mental di penjara, termasuk ‘mimpi buruk lima bunuh diri di HMP Durham’, di mana upaya bunuh diri menjadi ‘normal’. Dia berbicara tentang bagaimana kematian ini ‘membawa kerentanan setiap orang pulang kepada mereka dengan cara yang paling mengerikan’ (Corston 2007 , 15), dan bagaimana penjara memasuki ‘mode bunuh diri’ dengan pilihan untuk berbicara dengan seorang sukarelawan atau Pendeta atau menandatangani buku belasungkawa, namun keesokan harinya kembali ke ‘bisnis seperti biasa dan kehidupan terus berjalan’ (Corston 2007 , 15), meskipun tentu saja individu yang terlibat tidak dapat melupakan kesedihan dan trauma mereka. Akibatnya, wanita ini berharap agar regulator mencegah ‘tahanan merasa sangat putus asa dan tidak tahu kepada siapa harus dihubungi’ (Corston 2007 , 15). Sementara rekomendasi Corston untuk alternatif masyarakat terhadap pemenjaraan, termasuk penyediaan kesehatan mental, dapat dibaca sebagai upaya untuk mengurangi lingkungan yang menormalisasi bunuh diri, laporan tersebut sebenarnya tidak memobilisasi permintaan wanita ini untuk rambu-rambu dukungan saat merasa putus asa, juga tidak membahas dampak hidup dengan bunuh diri berulang. Melibatkan narapidana dalam penyusunan rekomendasi bersama mungkin dapat mengatasi kelalaian ini.

Kutipan langsung terakhir dari seorang tahanan dalam laporan Corston secara gamblang menyatakan ‘Tidak seorang pun mendengarkan’ (hal. 60). Tidak ada tahanan yang dikutip, didaftarkan, atau dimobilisasi dalam 46 halaman laporan yang tersisa. Ini termasuk bab delapan: ‘cetak biru’ untuk pendekatan yang ‘berpusat pada wanita’. Sementara 43 rekomendasi Corston memang menganjurkan skema pengalihan, penyediaan kesehatan mental masyarakat, dan hukuman yang memperhitungkan komitmen pengasuhan anak perempuan, rekomendasinya tidak banyak membahas tentang kekhawatiran perempuan yang tetap berada di penjara, termasuk trauma sekunder dari bunuh diri yang sudah menjadi hal yang biasa, kurangnya pendidikan, dan kurangnya kesempatan untuk didengar.

Salah satu alasan potensial mengapa suara perempuan tidak sepenuhnya dilibatkan dalam mendefinisikan masalah dan penyelesaian dalam penerjemahan ini mungkin adalah bagaimana sesama regulator memandang narapidana. Misalnya, Corston ( 2007 ) mencatat:


Kritik ini penting tetapi bisa lebih jauh lagi, karena memanusiakan tahanan perempuan hanya sejauh mereka layak mendapatkan perawatan, pengobatan, dan rehabilitasi , daripada layak untuk (bersama-sama) mendefinisikan masalah dan solusi dalam kehidupan mereka sendiri. Tantangan yang lebih kuat terhadap konstruksi tahanan perempuan sebagai ‘menyedihkan’ atau ‘tidak memadai’ adalah dengan mendaftarkan dan memobilisasi aspirasi, keahlian, dan otonomi mereka (Leap 2009 ) dalam tugas membentuk kembali peradilan pidana. Misalnya, dengan mendaftarkan tahanan perempuan sebagai co-produser Laporan Corston, Laporan Corston 10 Tahun Kemudian dan mengusulkan peluang untuk demokrasi partisipatif dalam konteks peradilan pidana perempuan.

Kelompok kedua aktor yang perannya menjadi kurang menonjol saat tinjauan Corston berlangsung adalah keluarga yang memperkuat problematisasi awal. Misalnya, sementara Corston mencerminkan bahwa Pauline Campbell adalah ‘peran penting 1 ‘ untuk tinjauannya, Campbell hanya disebutkan dalam Laporan Corston pada empat kesempatan: dalam kerangka acuan, dua kali sebagai peserta rapat dan dalam daftar kontributor (keluarga). Tidak ada materi yang secara langsung dikaitkan dengan Campbell dan baik putrinya maupun kampanyenya tidak disebutkan dalam laporan. Tidak jelas dari Laporan Corston bagaimana Campbell dan anggota keluarga lainnya terdaftar, atau tidak, dalam problematisasi dan mobilisasi solusi yang diusulkan. Ada juga potensi biaya bagi anggota keluarga, termasuk beban emosional dan kecenderungan aktor birokrasi untuk mereduksi keluarga menjadi peran tambahan (Tomczak dan Cook 2023 ).

Mungkin ada alasan yang bermaksud baik untuk mengurangi keunggulan narapidana dan keluarga mereka. Demokrasi partisipatif membutuhkan waktu, dan tinjauan Corston memiliki skala waktu yang terbatas. Lebih jauh, Corston mungkin telah mewakili bentuk tekanan yang lebih dapat diterima bagi pemerintah daripada narapidana dan keluarga mereka yang memprotes. Misalnya, Ryan ( 1978 ) berpendapat bahwa Howard League for Penal Reform , yang memelihara hubungan kerja dengan pemerintah, lebih efektif memengaruhi proses politik daripada Radical Alternatives to Prison , yang kampanyenya melanggar konsensus reformasi, memposisikan mereka sebagai minoritas pembangkang (Ryan 1978 ). Dalam hal ini, mungkin ada argumen untuk ‘suara yang dapat diterima’ seperti Corston yang menyuarakan keprihatinan narapidana wanita. Namun, ada bahaya bahwa mengutamakan advokat yang dapat diterima membuat mereka yang berada paling jauh dari tatanan sosial yang dominan memiliki jurang terlebar untuk dijembatani (Woodford 2015 ). Metodologi yang digunakan untuk memasukkan pengalaman dan saran perempuan juga harus tetap jelas.

Singkatnya, tinjauan Corston ( 2007 ) – dan tindak lanjut 10 tahun (WIP 2017 ) – dirangsang oleh tindakan narapidana dan keluarga mereka dan Corston bertujuan untuk ‘memusatkan’ perempuan dalam tanggapannya. Meskipun ada benih-benih partisipatif ini, narapidana dan keluarga hanya terdaftar secara nominal dalam mendefinisikan masalah dan mengusulkan solusi saat tinjauan yang ditugaskan negara dan sektor sukarela berlangsung, dan tidak jelas sejauh mana narapidana dan keluarga mampu menegosiasikan persyaratan keterlibatan mereka. Meskipun analisis kami memiliki beberapa keterbatasan partisipatif yang kami kritik, karena kami tidak mewawancarai Corston, WIP, atau (mantan/) narapidana perempuan mana pun dalam mencapai kesimpulan kami, niat kami hanyalah untuk menganalisis sejauh mana narapidana dan keluarga telah berpartisipasi dalam upaya regulasi penjara yang dipublikasikan, bukan untuk mengatur atas nama mereka. Kami berharap bahwa pemetaan peran periferal narapidana perempuan, hingga saat ini, dalam upaya regulasi nasional akan memfasilitasi keterlibatan yang lebih transparan dan berpengaruh di masa mendatang.

10. Kesimpulan
Para tahanan yang mengakhiri hidup mereka di penjara Styal pada tahun 2002-2003, dan orang-orang yang mereka cintai yang berkampanye, mendaftarkan sekutu manusia yang kuat (misalnya staf sektor sukarela, Koroner, pejabat pemerintah) dan sekutu non-manusia (misalnya media dan laporan sukarela), yang akhirnya memobilisasi tinjauan nasional. Kematian yang ditimbulkan sendiri oleh para tahanan secara kuat mengomunikasikan bagaimana kondisi penjara mungkin tak tertahankan, memengaruhi berbagai aktor, termasuk negara untuk bertindak. Laporan Corston (2007) memberikan ‘ingatan tekstual’ (Tomczak 2016 , 63) tentang perlakuan terhadap perempuan dalam sistem peradilan pidana. Secara umum diterima dengan baik dan dilihat sebagai ‘transformatif’, menyoroti hukuman yang tidak proporsional terhadap perempuan, prevalensi pelecehan dan kemiskinan, dan perlunya alternatif berbasis masyarakat untuk penjara (Annison et al. 2015 , 255). Perubahan material terjadi, termasuk diakhirinya penggeledahan telanjang rutin (INQUEST 2018 ), peningkatan pelaporan masa percobaan khusus perempuan, rencana ‘penjara Titan’ yang ditinggalkan (Bosworth 2010 ), dan pendekatan komunitas lintas Wales, yang mengalihkan perempuan dari penjara dan mengurangi pelanggaran hukum berulang (IOM Cymru 2022 ). Keluarga narapidana yang berduka dan sektor sukarela merangsang bentuk regulasi ini melalui kampanye tentang keselamatan dan kondisi yang buruk, dan ancaman litigasi, tetapi suara dan pengaruh keluarga tampaknya berkurang secara signifikan setelah tinjauan nasional berlangsung. Narapidana juga tampaknya diposisikan secara periferal dalam hal mendefinisikan masalah dan solusi.

Narapidana dan keluarga juga merupakan aktor pasif dalam problematisasi tindak lanjut (WIP 2017 ), namun laporan ini mencatat kesenjangan antara janji-janji masa lalu dan kenyataan saat ini. Oleh karena itu, sektor sukarela menyediakan bentuk ingatan pengetahuan (Stark 2020 ), yang menyoroti kemajuan terbatas dengan rekomendasi Corston dan menunjukkan berbagai aktor regulasi yang bekerja di penjara wanita yang berpotensi menyelaraskan diri secara lebih efektif untuk memobilisasi perubahan radikal.

Sebelumnya, Buck dan Tomczak ( 2024 ) memetakan partisipasi narapidana dalam penyelidikan nasional Woolf ( 1991 ) terhadap kerusuhan penjara Strangeways. Sementara mencatat keterbatasan dalam pendekatan Woolf dalam hal aksesibilitas, literasi, dan narapidana mana yang boleh berbicara, semua pria yang tinggal di penjara yang terkena dampak gangguan diundang untuk memberikan pandangan pada penyelidikan tersebut. Tingkat agensi yang sama tampaknya tidak diberikan kepada narapidana wanita dalam tinjauan Corston, mungkin karena mereka diposisikan sebagai ‘rentan’ atau ‘menyedihkan’ sejak awal. Suara narapidana wanita juga sebagian besar tidak ada dalam tinjauan WIP ( 2017 ), dan sejarah regulasi partisipatif yang tercatat (misalnya Buck dan Tomczak 2024 ), yang lebih lengkap menjelaskan tindakan narapidana pria. Wanita di Penjara termasuk anggota masyarakat yang paling terpinggirkan. Analisis kami mengungkapkan bagaimana mereka dapat dikesampingkan dan diberi label menyedihkan bahkan dalam laporan yang tampaknya progresif. Untuk melawan pembatalan ini, ada kebutuhan untuk mengakui potensi narapidana perempuan sebagai analis jaringan dan pemecah masalah (Booth dan Harriott 2021 ), dan untuk mengakui faktor-faktor yang saling terkait seperti ras, kebangsaan, dan kelas, yang dapat memengaruhi pengalaman pemenjaraan dan perancangan solusi (PRT 2018 ; McLean dan Caulfield 2023 ).

Analisis terhadap tinjauan Corston sebagai jaringan aktor menyoroti banyak aktor dalam regulasi penjara, yang sering kali gagal berkolaborasi sepenuhnya atau memastikan pengaturan yang adil untuk problematisasi dan mobilisasi. Narapidana, keluarga, Koroner, regulator sektor sukarela (misalnya WIP, PRT, Howard League, INQUEST), regulator nasional (Corston, HM Inspectorate of Prisons), dan regulator internasional (PBB; Penal Reform International) semuanya memperhatikan penjara wanita selama periode yang sama, tetapi tidak selalu mendengar satu sama lain, mengutip satu sama lain, bahkan mungkin mengetahui tentang aktivitas satu sama lain. Jika Laporan Woolf (1991) dan Laporan Corston (2007) digabungkan, ada bukti bahwa narapidana menciptakan jaringan yang memengaruhi pemenjaraan, tetapi mereka yang memiliki keahlian yang sesuai sering kali tidak terdaftar atau dimobilisasi dalam upaya regulasi, sebaliknya aktor negara dan sektor sukarela mendaftarkan dan memobilisasi jaringan mereka yang ada untuk mengomunikasikan kembali masalah atas nama narapidana. Hal ini dapat memiliki pengaruh yang merendahkan atau mendamaikan. Kami berpendapat bahwa akan lebih bermanfaat bagi regulator peradilan pidana, di semua tingkatan, untuk memulai dengan melingkupi aktor regulator di berbagai skala, termasuk narapidana dan keluarga mereka, dan bersama-sama memobilisasi ‘analisis yang lebih canggih dan inovatif…’ (Booth dan Harriott 2021 , 216) tentang masalah yang dihadapi dan cara untuk mengatasinya.

You May Also Like

About the Author: lilrawkersapp

Tinggalkan Balasan

Alamat email Anda tidak akan dipublikasikan. Ruas yang wajib ditandai *